闸北区 ,辖有8个街道1个镇,203个居委会,居住人口70多万,组织关系在区里的党员共有4万余名,基层党组织1000多个。在新形势下,如何加强基层党组织的凝聚力？2001年和2004年,区委先后召开了两次社区党建工作会议,要求通过深入开展“八进社区”工作,切实推进党建工作重心下移,努力增强基层组织的凝聚力,把党的工作渗透到社区的各类组织,拓展到社区的各个领域,深入到社区广大群众中去。

一、实行“八进社区” ,坚持“重心下移”,扩大党组织的影响力
随着“两级政府、三级管理”新体制的推进 ,区委做出了以党建工作重心下移为突破口,实行“八进社区”,把党建工作渗透到社区的各类组织,拓展到各个领域,深入到广大居民群众中去的总体部署。“八进社区”的具体内容是:思想政治教育进社区,精神文明创建进社区,党员教育管理工作进社区,干部培养考核进社区,党风廉政建设进社区,党的群众工作进社区,党的统战工作进社区,社会稳定工作进社区。我们的主要做法是:

一是上下结合。 区委提出党建工作“八进社区”的要求之后 ,全区各部门、各单位和街道党工委、办事处积极响应,纷纷结合各自实际,研究制订本部门、本街道的具体工作目标和任务。区委纪检、组织、宣传、统战、老干部局以及工青妇等各部门和群团组织开展了调查研究,结合部门的工作性质和职能,认真研究将本部门的一流工作水平体现在社区,提出了党的工作进社区的具体目标和任务并组织实施。区委组织部提出了干部考察考核进社区的要求,对全区360余名处级领导干部实行了社区联系卡制度,定期了解处级领导干部在社区的表现。对新提拔的处级领导干部还要到社区听取意见,提出了工作对象多样化。由过去主要抓家庭妇女和儿童,发展到在整个辖区内居住或工作的所有妇女儿童,包括近年来积聚增加的下岗妇女、个体户妇女、外来妹以及特困家庭等,体现了妇女工作职能社会化的趋势。

二是条块结合。 主要是通过抓条块共建 ,把社区党建工作的各项任务在条块同时得到贯彻落实。区机关工委、区教育局、公安分局、卫生局、建委等大口党委先后与街道党工委、社区党支部开展结对共建活动。区机关党工委连续五年组织机关党支部与居民区党支部结对共创文明小区,收到了良好的成效。区教育局党委和芷江路街道、宝山路街道、临汾路街道、北站街道等四个街道建立了共建关系。芷江西路街道根据辖区内学校较多、教育资源丰富的特点,教育局党委和芷江西路街道党工委共同商定,将辖区内学校党支部（或总支）同芷江西路街道的居民区党支部结对同创共建先进党支部,共同促进基层党建工作上台阶。

三是点面结合。 根据各街道（镇）的基础和特色 ,全区8个街道1个镇,分别确定了在某一方面进社区的具体内容力求在9个点上各个突破,取得经验之后,再在面上加以推广。如北站街道重点对党建工作“八进社区”工作进行了积极探索,特别在行风评议、干部考核工作以及工青妇工作进社区方面已取得一定效果,受到广大居民的欢迎和好评。临汾路街道通过开展“思想政治工作六计”宣传党的路线、方针、政策,关心居民群众切身利益,把党的温暖送到广大群众中去。临汾路街道先后被评为全国先进基层党组织、全国精神文明创建工作先进单位、全国思想政治工作先进典型。彭浦新村街道结合社区“两新”组织数量多的特点,组建了一支“两新”组织党建志 愿者队伍,增强了“两新”组织党建工作的有效性。市委组织部和市社会工作党委今年在我区召开现场会,总结了他们的工作经验,并要求在全市进行推广。

二、创新各类载体 ,整合社区资源,提高党组织的战斗力
随着党建工作逐步向区域性党建的方向延伸与拓展 ,社区党建工作的组织力量相对薄弱、开展党建活动的物质保障相对匮乏等日益显现出来。区委针对这些新情况,提出了从创建各类载体,挖掘、整合各种社区资源入手,以较少的人力、物力、财力,获得最大的管理效益,从而形成齐抓共管、共同参与社区党建的新格局。为此我们采取了以下做法:

一是通过组织载体进行整合。 在北站街道试点的基础上 ,我们在全区各街道（镇）统一建立了“两委两站”的组织载体,即:社区党建工作协调委员会、社区精神文明建设协调委员会、社区党风廉政监督站、社区在职党员联络站等,并在居民区党支部的层面上建立了分会,作为街道与居委会联系辖区单位、在职党员的组织载体,承担组织、指导、协调的职能,为社区党建工作的发展提供坚实的组织保证。为了充分发挥“两委两站”的组织载体作用,区委提出了加强“两委两站”的建设,实行“三统一”的要求,即“统一挂牌、统一制度、统一操作”,并制定下发了“两委两站”的工作细则,明确了工作要求和工作制度,区委组织部还专门制定了社区在职党员联络站的活动手册。通过一段时间的运作,对提高社区各类党组织的党建工作水平,提高党组织在社区各类组织中的渗透力和战斗力,起到了很好的作用。

二是通过物质载体进行整合。 就是充分利用现有的社区服务、社区教育、社区卫生等一批硬件设施 ,包括区级的、街道的、部门的、条线的以及市属大厂各种各类设施,进行整合,做到资源共享,为进一步加强社区党建奠定了物质基础。目前,我们在全区8个街道1个镇建立的街道党员服务中心,更好地体现党组织为社区党员、群众服务的功能,增强党组织凝聚力和战斗力。此外,我区已建成区和街道医疗服务点25个,并已建成了全区联网的再就业服务中心。除此之外,社区党校、市民学校、周末学校、图书馆、体育场馆、爱国主义教育基地等也都成为社区党建的重要物质资源。各街道党工委和居民区党支部依托这些物质载体,与再就业工程、“凝聚力工程”建设相结合,与创建“安居乐业”文明小区相结合,为广大居民群众办实事,不断扩大群众的受益面,解决了群众急、难、愁问题,受到群众的普遍欢迎和好评。同时,为加强居民区党建工作,区委从去年下半年开始,给每个居民区党组织拨出1万元的党建工作专项经费,用于居民区党组织开展各类党建活动,关心社区困难党员的生活,增强基层党组织的战斗力和凝聚力,不断夯实党在基层的执政基础。

三是通过活动载体进行整合。 我们还不断寻求新的突破 ,精心设计并形成了各种行之有效的以群众为主体的活动载体,充分发挥在职党员、离退休党员的优势。各街道（镇）创办了多种形式的以群众为主体的活动载体,如周末学校、无声沙龙、晚霞谈心室、法律咨询热线、英语角、红红信箱、党员先锋楼等活动,扩大了党组织和党员的作用面、影响面以及居民群众的参与面。

三、努力端正“三风” ,促进作风转变,增强党组织的凝聚力
在新的历史条件下 ,党组织的凝聚力不仅体现在扶贫帮困、送温暖等物质方面,更应体现在端正党风、政风、行风,努力实践党的宗旨,全心全意为人民服务。几年来,我们通过建立党风廉政监督站这一组织形式,开展行风评议,实行群众监督,畅通了与社区居民的联系渠道,促进了“三风”的好转。

一是实行条块结合 ,形成社区党风廉政建设新格局。 我们以北站街道为试点 ,在1997年建立了第一家社区党风廉政监督站。监督站由街道党工委牵头,街道办事处、警署、工商、环卫、房管办和社区单位党组织参加,同时在居委会建立了监督分站,形成了“两级网络”和“三支队伍”。“三支队伍”由特约监督员、联络员和信息员组成。监督站的工作得到了各成员单位上级主管部门的积极支持,先后与卫生、公安、工商、房地、教育等部门分别签订了《联手共抓社区党建协议书》,加强了社区党风廉政建设。监督站的建立,突破了过去那种条块分割、各自为政的状况,实现了党风廉政建设体制由垂直管理逐步向以块为主、条块结合的重大转变。这一探索得到了中纪委、市委、市纪委领导的充分肯定,我们在全区各街道（镇）进行了推广。

二是加强群众监督 ,推进基层民主政治建设。 针对群众关心的热点问题 ,我们以社区行风评议为抓手,加大群众监督的力度,进行了专项治理,推进了基层民主政治建设,取得了较满意的成效。近年来,监督站每年对社区单位行风进行评议,将行风评议工作向社区延伸。为了确保行风评议质量,监督站聘请评议代表,到各被评议单位听情况、查资料,召开各类座谈会、发放调查问卷,并深入居民群众,走家串户,进行明察暗访广泛征求居民群众对被评议单位的意见。在此基础上召开评议大会,对被评单位提出问题,进行了面对面的评议。既对评议单位的工作充分肯定成绩,也尖锐地指出了存在的问题,被评议单位的领导、干部听了之后感到触动很大,认为评议中所指出的问题切中了他们的要害,会后对提出的问题进行了认真整改。

三是坚持为群众办实事 ,社区的党风、政风、行风有了明显好转。 监督站经过多年实践 ,逐步形成了一套较规范的运行机制,使过去长期存在的一些问题有效地得到了克服,廉洁从政、勤政为民的新风得到了发扬。居民群众反映,现在社区的机关和有关企业、事业单位的工作人员出现了“三多三少”现象,即:热情接待、耐心解答的多了,不理不睬、一问三不知的少了;想群众所想、急群众所急、帮群众解决困难的多了,扯皮推诿、办事拖拉、为难群众的少了;廉洁自律、秉公办事的多了,没有好处不办事、给了好处乱办事的少了。

社区党建是一项需要不断探索的领域 ,我们只是做到了一些尝试和探索,取得了一些初步的成效。我们将按照市委的要求,以“三个代表”重要思想为指导,以深入开展“凝聚力工程”建设为抓手,加大探索力度,不断加强和改进基层党组织建设,为把我区建设成为与中心城区地位相适应的新闸北,打造现代交通商务区提供坚强的组织保证。