特克斯县博斯坦社区位于县乡结合部， 辖区面积约 5 平方公里，居住着维、汉、哈、回 4 个民族， 1909 户，共 8302 人；有县工商局、邮政局、电信局等 26 个驻辖区单位； 53 户经商户， 5 家私营企业， 5 个清真寺；有党员 107 名，共青团员 120 名。

近年来，在上级党委的正确领导下，社区党支部以 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，以 “ 求真务实 ” 的工作作风，克服办公经费短缺等诸多困难，围绕社区服务，加强社区党组织建设，促进了社区各项事业的发展，先后被县人民政府、镇党委等部门授予 “ 先进单位 ” 、 “ 先进党支部 ” 等光荣称号。

一、 提高认识，强化社区服务职能
随着城市改革的深化和建设步伐的加快，加强社区党组织建设，发展社区服务已成为促进经济发展、维护社会稳定、推动精神文明建设的基础性工程。 在提高对社区服务认识方面，我们主要做了以下三方面工作：

( 一 ) 、抓领导，明确职责。社区党组织一班人在工作中深刻领会社区党组织领导核心作用的内涵，遵循着 “ 社区建设，党为核心 ” 的原则，把党的建设摆在社区建设的首位，不断强化党的意识，增强社区党组织的凝聚力和战斗力。社区党支部一头连着党和政府，一头连着社区千家万户的老百姓，工作范围之广，群体之多，它包括党的建设、城市最低生活保障，辖区内精神文明建设，社会治安综合治理，计划生育，社区卫生等工作。为此，我们紧紧抓住支部这个 “ 牛鼻子 ” 不放松，加强对班子成员的责任分工，明确各自的职责，从纷乱工作中理出头绪，增强他们搞好社区服务的信心和决心。社区领导形成共识：对上负责，为党和政府分忧解愁；对下负责，让居民感受党的温暖；对已负责，无怨无悔。要求居民做到的自己首先做到，要求居民不做的，自己坚持不做；哪里工作最艰苦，哪里就有班子成员的身影；哪里工作最繁忙，哪里就有成员在身旁。在一次评议中，社区居民对社区党支部评议的满意率达到 95% 以上。

( 二 ) 、抓宣传，提高参与意识。通过广播、宣传车、悬挂横幅、刷写标语、制作宣传版面等途径，从而主动与各级党组织搞好配合，齐心协力，共同推进社区服务。 2004 年的 5 月，我们集中对辖区内的在职党员、离退休党员、下岗职工党员进行分类登记，建立台帐，并对离退休党员，下岗职工党员的居住地、特长、爱好、联系方式、身体状况已调查清楚。这样为今后的党员管理和搞好社区各项活动打下了良好的基础，也克服了用人单位不管，原单位组织形管实不管，社区支部没权管的 “ 口袋党员 ” 和 “ 档案党员 ” 的脱节现象。

( 三 ) 、抓党员，发挥带头作用。通过召开党员大会、开展党日活动、上党课，组织党员学习有关政策法律法规，使他们对社区服务工作有了比较全面的了解，同时用生活中典型事例激励他们自觉投身于社区服务工作，充分发挥模范带头作用。

助民、便民，让群众处处看到党员形象。生活在博斯坦社区的居民们，永远都不会忘记那场 50 年不遇的雨灾。那年春天，辖区有 32 户居民房屋倒塌，社区立刻组织了党员先锋急救队。为了查清灾情，深夜 3-4 点钟，党员们冒雨来到居民塞拉木家，问寒问暖，带去了党对他们的亲切慰问，当他全家人泡在雨水里苦苦挣扎时，党支部的党员亲自把帐篷送到家中；居民卡克的八十高龄的老母因房倒塌，门已被堵，社区的党员干部冒着生命危险，顶着大雨，用手在墙上挖洞，硬把他母亲从死神手中拉了回来。这些平常而平凡的事例，着实让生活在辖区的居民们无不感动，无不动情，他们逢人就说： “ 没想到在最危难之中，党组织想到我们，还是共产党好。 ”

在受灾期间，社区的每个党员干部白天工作，晚上不休息，连续十几天的日日夜夜，为 32 户受灾居民建房 1200 多平方米，户均达 40 平方，发放塑料布 298 米，面粉 60 袋，煤 10 吨，棚布 10 块，帐篷 4 顶。

二、 立足根本，打牢社区服务基础
（一）、加强制度建设，规范运作机制。我们先后投入近 10 万元建立了《社区议事会议制度》、 “ 三会一课 ” 、 “ 民主评议 ” 、 “ 六站一室 ” 等工作档案和社区办公设施建设。社区实行领导包片，党员干部蹲点制度，形成了一级抓一级，党政群齐抓共管的工作格局。实行党建目标管理责任制，把社区服务作为其中的一项重要内容，与党建工作同步实施、同步考核。实行党员议事制度，规定每月第一天为党员议事日，由支部组织党员就社区服务、下岗职工再就业、小区治安等亟待解决的问题展开讨论，研究制定最佳实施方案。并开展了 “ 全心全意为人民服务的宗旨 ” 教育，通过建立健全各项制度，形成了 “ 创一流工作、一流服务、一流作风 ” 的良好氛围。

（二）、建立工作机制。我们根据社区服务的目标、任务和要求，建立 “ 三纵两横 ” 工作机制，以加强对社区服务工作领导。 “ 三纵 ” ，即：加强社区党支部的领导，发挥党员干部在社区服务中的核心作用；加强对辖区内流动党员的管理，带动个体户参与社区服务；加强对辖区内 5 家私营企业党组织领导，探索私营经济参与社区服务的新思路、新方法。 “ 两横 ” ，即：加强与辖区内 26 个国有企事业单位的横向联系，定期或不定期召开联席会，争取和依靠各方面的支持、参与和配合，形成社区服务的强大合力；加强与辖区内 227 名在职党团员的横向联系，建立在职党员联系点，充实社区内服务队伍，不断扩大服务范围和服务领域。

（三）、建好两个好队伍。高度重视发挥党员的带头作用，建好一支党员干部队伍，引导辖区党员自觉担负起治安协管、普法宣传、调解纠纷、卫生监督等义务，带动更多的群众参与到社区服务中来；加强社区志愿者服务队伍建设，目前社区已组建了 3 个专（兼）社区居民志愿者队伍（党员服务队、老干部、部分居民服务队），目前已有专兼志愿者队伍近 100 人。调动志愿队员 “ 用自己一技之长，解决邻里困难 ” ，今年以来，为社区居民排忧解难 20 件，其中，民事调解 4 件，环境治理 6 件，办各种实事 10 件。众多的志愿者活跃在社区内，形成了社区服务主力军。

三、 抓住关键，夯实社区建设拓宽服务渠道
社区服务是一项综合性工程。我们依托社区 “ 六站一室 ” 建设，创新服务活动载体，不断为社区居民拓宽服务渠道。牢牢抓住社区党支部这个关键，不断夯实社区建设基础，把社区服务不断向社区居民，向在职党员和离退休老干部、老党员延伸，体现了服务形式多样性、服务范围的广泛性，

( 一 ) 、整合文化资源，发展社区文化事业。在加大文化宣传活动过程中，我们注重发挥社区的退休老干部、老党员的威性高、号召力强等优势，发挥他们的 “ 余热 ” 宣传党的政策。如针对一些农村非法宗教活动，社区组织了 “ 反邪教警示教育宣传 ” 活动，老党员站出来讲解，居民听了后，感触颇深，受益匪浅。

为丰富社区居民的业余文化娱乐生活，借助共建力量，利用社区各单位文化设施，整合文化资源，服务社区群众，解决社区的需求，努力形成一种 “ 人人为我，我为人人 ” 的社区服务良性循环。积极推广 “ 文明楼院、五好家庭、文明市民 ” 等评选活动，在重大节假日期间，开展社会主义思想道德教育、老年教育、青少年课外教育、文明居民教育等内容，不断创新活动载体，吸引社区群众广泛参与，提高他们的文化道德素质。

( 二 ) 、强化服务，加强城市最低生活保障工作。城市最低生活保障工作是党和国家一项民心工程。为做好此项工作，党支部成员集思广益，提高参保人员的透明度。一是先摸底调查登记，广泛听取群众意见，入户调查走访，对户口进行核对；二是张榜公布，七天后上报民政部门。工作中，我们始终坚持一个原则：不符合条件的坚决拒保，符合条件的尽量享受。对说情的、送礼的一概拒之，使得低保工作做到你清楚，我明白。由于制度健全，纪律严明，真正做到了公正公平，应保尽保，三年来，没有出现上访事件。经过努力，现有低保户 536 户，参保人数 1688 人，月发放低保金额 99592 元。

( 三 ) 、围绕就业为中心，做好社会保障工作。 在各级部门的大力支持下，今年加强了社区社会劳动保障站硬件设施建设，配备了微机、办公桌椅等，为社会保障事业创建了一个良好的办公环境。截止至今，通过深入细致的入户调查对社会保障工作进行专项管理，已登记辖区内国有企业下岗人员 135 户， 400 人：集体失业人员 30 户，共 200 人，其中 “4050” 就业困难人员 21 人， “ 一家一 ” 就业困难人员 6 户 12 人。 根据失业人员的具体情况，建立健全了各类档案和运行机制，与用工单位联系建立了社区用工服务信息栏，下岗失业人员再就业人数达到了 20 人。

　（四）注重服务形式和内容，推进特色服务。针对人口老龄化趋势，我们围绕 “ 六有 ”( 老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐 ) ，为年老多病的特殊困难群众建立了社区助老服务制度。发动社区居民，特别是青年志愿者，大力实施助老工程，较好的满足了辖区 400 多名老年人的生活需求。同时把发展社区服务与再就业相结合，多方式挖掘就业渠道。服务内容注重了系列化。我们把社区居民的需求作为社区服务的全部内容，做到 “ 民思我想、民困我帮、民求我应、民需我做 ” ，努力满足社区居民多层次、多样化的需求。立足社区，大力开展便民利民服务，求助服务、信息咨询服务、政务公开服务、社会保障服务、社区卫生服务、 形成了 10 多家服务机构参与在内的社区全程服务链。

四、 创新方式，构筑社区安全体系
在深入推进社区社会治安防范工作过程中，我们始终把工作的着力点放在不断完善的工作机制上，通过机制的创新来保证治安防范水平的不断提高。

　　（一）强化组织保障和责任制，形成齐抓共管防范工作格局。按照县委的安排，我们把社会治安综合治理工作列为重要议程，保持 “ 五个不变 ”( 一票否决制、一案一追究、看家护院、群防群治、 “ 人防、物防、技防 ” 三结合 ) ，并形成了一套行之有效的方案。同时改变了以往辖区单位 “ 两张皮 ” 状况，把辖区单位治安防范工作纳入到社区整体防范之中，定期召开辖区联席会议，与 26 个辖区单位签订了社会治安综合治理责任书。

（二）推进协作机制，构建点线面连接防制。配合城镇派出所，在重大节假日期间，我们组织社区居民成立 50 余人义务治安巡逻队，开展看家护院巡防工作，并把防范 “ 触角 ” 延伸到社区居民，通过扩大安全防范网络，推动治安防范工作社会化，初步形成了以派出所为点，辖区单位防范为线，社区居民为面的连接防制治安运行机制。同时，配合有关部门对 “ 两牢 ” 回归人员、 “ 五犯 ” 等重点人口的管理教育，做到了帮教、安置监控措施到位，不脱管、不失控改好率达到了 95 ％以上。积极督促辖区单位申请创建安全文明小区和无毒社区，对已创安的小区经常性的进行了复查：辖区内无重大事故发生；对流动人口进行了为期 30 天的大普查，建立了档案，全面推行三证一卡制度，并加强了房屋租赁管理落实了房屋租赁责任制，为广大人民群众创建了一个安全、文明、祥和的良好社区环境。

五、存在的问题
1 、对社区建设和党的建设思想认识不到位，重视程度不够。特克斯县社区起步较晚，社区服务水平较 低，许多居民包括一些干部不了解社区党建工作的目的和意义，缺乏共建意识，不了解、不热心、不参与社区建设，一些辖区单位 ( 包括企业单位 ) 对居民区建设也不配合，认为只要把经济建设抓好就行了，因而对党组织工作重视程度不够，重经济业务，轻党建工作。

2 、社区组织办公条件差，活动经费来源少。缺乏履行居民区建设职责所需的根本的人、财、物的保障。所需经费靠财政支付，每年为 3000 － 4000 元，仅能够维持运转。

3 、党的工作者队伍不适应。尽管配备了一批高素质的工作队伍，但他们从未经过社区工作的专门培训，许多人还是沿用机关管理办法来从事居民区管理，与城镇基层管理体制改革和社区建设的要求不适应。一些干部对深化居民区党建工作有顾虑、不积极。

4 、工作效率较低，办事程序繁琐。社区与辖区内单位的关系还需亟待加强和理顺。

5 、社区观念与社区意识尚待加强。不少社区居民对社区地认识与了解仅仅是停留在对社区的概念上，而宣传、培养与强化社区意识远未跟上。通过宣传，营造出社区建设的大氛围，使社区建设深入人心，这是社区建设一个必要的发动的过程。

6 、社区建设新的组织体系亟待完善。现行的社区管理体制基本上延续着旧有的社区管理模式，原来层层负责的行政性、直接性管理方式尚未得以改变。同时社区党团组织力量比较薄弱，全县绝大多数社区没有团干部、没有团组织，这种情况致使共青团组织在社区建设中，很难开拓阵地和活动空间。

7 、社区建设的新型财力机制亟待形成。社区经济发展转向市场化运作的趋势要求社区必须建立新型财力机制，来为社区的建设提供必要的资金保障和物质支撑。长期以来，由于社区承担着大量的行政性任务，但政府又无力满足其经费需要，只好 “ 给政策 ” ，让社区进行创收以解决自己 “ 有钱办事 ” 的问题，这样就直接造成了各个社区经济基础的差异。结果形成了这样一个现实：有钱就投入，无钱不投入，直接导致了社区建设无法良性循环和可持续发展。因此建立新型的社区财力机制是社区建设发展的重要环节。