党的十六届四中全会明确要求：“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。省委书记张高丽同志强调指出：“社区和谐是社会和谐的基础，加强街道、社区党组织建设，也是构建社会主义和谐社会的基础工作。”近年来，济南市委认真贯彻中央和省委指示精神，以巩固党在城市的执政基础，提升党的执政能力为核心，以服务群众为根本出发点和落脚点，以构筑社会主义和谐城市为目标，扎实开展、不断深化街道社区党的建设工作，取得积极成效，为“实现新跨越、建设新泉城”提供了有力的组织保证。

一、切实做到“三个到位”，确保社区党组织体系和谐有力
社区党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心。社区党组织体系建设得强不强，运转得 好不好，是不是 有力， 直接影响到城市建设发展的和谐与否。 为此，市委不断适应城市建设发展的新形势、新任务，着力加强社区党组织网络、领导班子和党员队伍建设，努力做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

1、社区党组织网络建设到位 。 我们改变在社区党组织设置上整齐化一、一成不变的传统做法，实行因地制宜、动态管理，及时对社区党组织数量、规模和设置形式进行调整完善。按照“便于服务管理，便于资源开发，便于居民自治”的要求，将原来 600多个居民区合并调整为347个社区，并坚持调整一个健全一个，在所有社区同步建立健全了党的组织。2003年以来，我市20多万名离退休人员转入社区管理，社区党员数量急剧膨胀。针对这种情况，市委因势利导，要求各地根据本地实际，适时将原来社区党支部调整为社区党委或党总支，并以社区楼座、楼院、街巷为单位成立社区基层党支部。截至目前，全市共建立社区党委48个，党总支124个，党支部175个，接受企业退休党员20110人。 在抓好社区党组织自身建设的同时，把“两新”组织党建纳入社区党建工作范畴， 坚持行业相近、地域相临、能建则建、能联则联， 积极 探索楼宇党建、市场党建、商业街党建的新路子， 在健全组织、扩大覆盖面上狠下工夫。 全市在“两新”组织中建立各类党组织 937个，选派党建工作指导员730多名，并先后总结宣传了力诺集团、邦和集团、英才学院等先进典型，特别是在天桥区召开现场会，推广了该区“把支部建在市场上”的经验做法，收到了以点带面的良好效果，基本实现了“50人以上的‘两新“组织有党员，100人以上的建立党组织”的目标要求。此外，我们还紧跟城市建设发展步伐，探索实践在高档封闭社区、村改社区和新建居民小区开展党建工作的方法途径，跟上靠上督促建立社区党组织、居委会及配套设施。在此基础上，认真理顺社区党组织之间的关系，加强相互沟通联系，基本形成了立体式、网络化、不重叠、全覆盖、运转高效、和谐有力的组织体系，为创建和谐城市奠定了坚实的组织基础。

2、社区领导班子建设到位 。 我们坚持把社区领导班子建设作为社区党建工作的关键环节来抓，力求让每个社区班子达到素质高、结构优、运转灵的要求。 一是严把选拔任用关 。紧密结合居委会换届直选，采取公开选聘、民主选举、从机关选派等方式，把综合素质好、群众认可度高、热爱社区工作的同志充实进社区领导班子，并鼓励各区先后公开招聘 100多名大学生到社区任职，较好地改善了社区班子结构。目前，全市1715名社区党组织成员，平均年龄46.5岁，其中，45岁以下的占39.5％；高中或中专以上文化程度的占77.8％。二是改善待遇环境。将社区干部津贴增加到每人每月500元以上，新招聘的大学生达到1000元以上，并纳入财政统一发放。历下区还为社区班子成员购买了养老保险，从根本上解除了他们的后顾之忧。采取财政拨一点、社区筹一点、驻区单位凑一点的办法，累计投资1.8亿元用于改善社区办公环境，社区办公用房平均达到110平方米，全部安装了电话，配备了电视机、影碟机、微机，部分社区还购置了多媒体投影仪等先进设备。三是注重教育培训。把社区班子成员教育培训纳入大规模培训干部工作统一规划，市、区、街三级分工负责，充分利用各级党校、干校和驻济高校教育资源，深入进行政治理论、业务知识和政策法规等培训。三年来，共举办社区干部培训班498期，累计培训社区党务干部10433人次，对社区领导班子成员素质能力的提升起到了积极作用。四是强化制度约束。指导各区进一步明确了社区党组织职责和领导班子岗位分工，建立健全了班子议事规则、廉洁自律、谈心交流、民主生活会、民主评议干部等规章制度，并定期不定期地对各项制度的落实情况进行监督检查，促进了班子成员间和谐相处、团结协作，实现了整个领导班子的规范运行、科学管理，形成了较强的凝聚力、战斗力。

3、社区党员教育管理和作用发挥到位 。在对社区党员调查摸底、登记造册的基础上，区别不同类型党员的不同特点，采取不同措施，切实加强教育管理。对于社区离退休党员，除根据人数的增长及时调整原有组织设置外，还专门 设立了 108个退休人员党支部，采取党员中心组、中心户等形式，小规模、分散式组织他们过组织生活，开展理论学习和丰富多彩的主题活动。文化东路等街道则专门成立了退休人员管理委员会，加强对退休转社区人员的服务管理，切实把党组织的关怀送到他们的身边。对于社区流动党员， 建立了街道流动党员党支部 52个，社区流动党员联络站337个，通过社区党组织成员分工联系、家访谈心、组织生活会、思想交流等制度，使对外地务工人员、下岗失业人员、暂时未安置的复退军人和大中专毕业生中党员的教育管理经常化。对于社区在职党员， 实行了驻区单位与社区党组织双向联系，对在职党员实施双重管理新举措，要求在职党员到所属社区党组织报到，自觉服从社区管理，主动参与社区建设；驻区单位党组织在评先树优、发展党员、考察任用干部时，征求社区党组织意见，既加强了对在职党员八小时之外的教育监督，又为其服务社区创造了条件。对于“两新”组织党员，以开展“双争双学双带”活动（党组织争当先进、党员争当优秀，党员带头学技术、学文化，带动、带领周围员工为企业做贡献）为抓手，紧密结合企业的生产经营组织党员开展党的工作，发挥先模作用，赢得了员工的尊敬和业主的信赖。去年以来，全市又有 20000 名“两新”组织员工递交了入党申请书， 326 名员工加入了党组织。为 更好地发挥社区党员先锋模范作用，我们还在社区党员中广泛开展了“回忆入党誓词，牢记党的宗旨”、“扬文明新风，展党员风采”、“党员奉献日”等丰富多彩的党性实践活动，并设立了党员示范岗，划分了党员责任区，定期评选“社区优秀共产党员”，广大社区党员积极参与其中，在社区居民群众中树立了良好形象。

二、着力实施“三大创新”，促进社区党建工作和谐高效
相对而言，社区党建是基层组织建设的新领域，实践中遇到许多新情况、新问题，需要用新思路、新办法加以解决。市委注重引导区、街各级党组织，大力开展工作创新，因地制宜地创建新机制、构建新载体、搭建新平台，在试点先行的基础上总结经验、把握规律，促进了社区各项工作的和谐高效开展。

1、创新共建机制，努力形成社区党建工作合力 。社区党建统领社区各项工作，是涉及社区建设方方面面的一项系统工程，仅仅依靠某级党委、某个部门和社区党组织的努力是远远不够的。为此，市委十分重视创新社区共管共建机制，有效整合社会资源和力量，努力形成上下联动、左右互动、各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。纵向上，市委成立了由分管书记任组长的社区党建工作领导小组，坚持每年召开一次社区党建工作会议，每年探索解决一两个工作中存在的实际问题。建立了市委常委联系点制度，每位常委选择一个街道和社区作为联系点，每年蹲点时间在十天以上。同时，把社区党建工作列为年度考核的一项重要内容，市、区、街党组织层层签订目标责任书，将工作任务细化分解，一级抓一级，层层抓落实。横向上，济南是省会城市，拥有丰富的社区人才、物质和文化资源，为了充分加以挖掘利用，各区普遍成立了社区党建工作指导委、街道社区党建工作协调委和社区党建工作联席会三级共建协调机构，各社区党组织与协调机构成员单位签订社区共建协议书，制定了定期征询意见、信息交流、社区情况分析、评选表彰和“轮值委”等制度，并以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，围绕“地区性、社会性、群众性、公益性”工作，定期沟通情况，交流经验，研究问题，合力推动社区建设发展。通过社区共建机制的广泛建立和有效落实，驻区单位、党员群众的社区认同感和归属感进一步增强，健康向上的价值观念和社区理念深入人心，营造了社区“资源共享，优势互补，条块结合，共驻共建”的良好氛围。

2、创新工作载体，积极增强社区党建工作活力 。 为了进一步增强社区党建工作活力，从 2002 年７月开始，我们按照“明确目标，分类指导、典型带动、重在创新”的工作思路，在市内五区广泛开展了争创“党建工作示范社区”活动，以此作为新时期社区党建工作的新载体、总抓手。市里专门制定下发了《争创活动意见》，从领导班子、工作制度、党员作用发挥、党建工作机制、两个文明建设五个方面，明确了标准条件和创建要求，提出了力争经过三年努力，使 80 ％的社区达到“党建工作示范社区”标准的目标。各区普遍建立了创建活动联系点制度，根据社区基础条件的不同制定创建目标规划，市、区、街三级联动，分层包挂，定期调度，分类指导，梯次推进，积极帮助社区党组织理思路、定措施、筹资金、谋发展，解决具体问题。创建活动中，各级组织部门作为牵头单位，对示范点建设情况进行重点督导，通过编发简报、媒体宣传、组织互查互评互学、召开现场经验交流会等方式，努力将示范点的个体优势扩展为群体优势。示范社区创建活动的开展，有效地调动了全市社区党组织争先创优的积极性，“品牌社区”大量涌现，先后有 12 个社区获得国家级荣誉称号， 27 个社区获省级荣誉称号。其中，市中区舜玉社区和历下区燕子山社区分别被中宣部、民政部评为“全国创建文明社区示范点”和“创建全国文明城市示范点”，市中区舜园社区和历下区泺文路社区还被省委组织部确定为“党建示范社区”联系点。 2003 年 11 月，我们组织召开了全市街道社区党建工作会议，对首批 16 个“党建工作示范社区”进行了命名表彰，并从市管党费中拿出 16 万元专项资金予以奖励，对全市社区党建工作的深入开展起到了很好的示范带动作用。

3、创新网络平台，不断提高社区党建工作吸引力 。 为提升社区党建工作的层次水平和效能，进一步扩大社区党建工作的影响力和渗透力，吸引更多的社区党员群众参与其中，我们积极引导鼓励各区充分发挥省会智力资源优势，探索利用电子信息和网络技术开展社区党建工作的新途径。市中区在全市率先建立了“济南市中党建网站”，为 13个街道党工委设计制作了独立网页，充分宣传展示近年来社区党建成果，并在网站上建立了内容丰富的社区党建信息、网上党校、党员电教点播等栏目，社区党组织可以定期组织社区党员和群众在线学习党的基本知识，查阅有关社区党建的文件资料，在线收看优秀党员事迹片、党建新闻展播片、党课教学片，以增强社区党员教育管理的实效性；还可以通过“社区党建论坛”，了解最新社区党建理论研究成果和各地社区党建动态。社区党员和群众则可以通过留言板、发帖子、发电子邮件等形式，参与社区热点话题的讨论，给社区党组织和党建工作建言献策，增强了工作的互动性。为推动社区党建工作信息化升级，几年来，市、区、街先后投入资金上亿元，用于党建信息网络软硬件配套建设，市内五区先后开通了独立的党建网站，不少街道、社区建立了或正在建立自己的党建网页，相当一部分社区实现了计算机上网或联网。区、街、社区各级党组织充分利用网络资源，广泛开展党员教育管理、信息沟通发布、便民利民服务等工作，使电脑网络真正成为融通社区党建各个环节，拓展工作领域、提高工作效能的广阔平台。

三、突出抓好“三项落实”，实现社区群众生活和谐幸福
居民群众生活和谐幸福是开展社区党建工作的原动力和衡量城市和谐程度的重要指标。近年来，市委坚持“三个文明”一起抓，紧紧围绕广大居民群众的所想所需，指导区、街、社区各级党组织和广大党员，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，不断丰富党建工作内容，拓宽党建工作领域，把党的工作体现在社区群众生活的方方面面，努力营造温馨祥和的社区氛围。

1、把党的工作落实到对社区群众的关怀服务当中去 。 教育引导街道社区党组织不断强化为民意识，主动顺应社区群众生活多样化、个性化需求，整合社区资源，完善服务网络，拓宽服务领域，丰富服务内容，创新服务方式，强化服务功能。全市建立社区救助中心、医疗保健中心、法律服务中心等各具特色的服务中心 470多个。为关心照顾好社区老年人，又积极争取福利彩票支持，广泛建设“星光计划”社区老年活动中心。东关街道党工委还投资200万元建设了“社区服务呼叫网络中心”，覆盖居民2000多户。成立社区党员论坛259个，设立党员示范岗836个，组建以社区党员为骨干的青年志愿者、巾帼志愿者服务队799支，社区志愿者达16585名，创建诸如“阳光大姐”、“我的兄弟姐妹”等在全国、全省有一定知名度的社区服务品牌196个，设立公益性服务项目1007个，基本形成了以区级社区服务中心为龙头，以街道服务中心为骨干，以社区服务站为基础的社区服务网络体系，紧紧围绕居民群众的实际需求开展服务工作，受到社区居民群众的普遍欢迎。在关心服务社区群众日常生活的同时，注重发挥社区党组织作用，做好社区困难弱势群体的帮扶工作。通过健全帮扶工作组织、信息、服务网络，创新帮扶工作形式，深入开展送温暖、送岗位、结对帮扶和志愿者服务等活动，构筑完善社区困难弱势群体帮扶工作的长效机制，两年来全市6000多个特困家庭共计11000多人被纳入了帮扶范围，先后有2000多个特困家庭共计5600多人在街道社区党组织的帮扶下走出困境，9万多名下岗、失业人员实现了再就业。

2、把党的工作落实到社区精神文明建设当中去 。 以提高群众文化素质、提升社区文明程度为重点，紧密结合《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实，依托社区联合党校、市民学校，聘请专家教授组成义务讲师团，采取专题讲座、互动咨询等形式，深入开展科普教育、健康教育、法制教育、审美教育，不断开阔居民群众眼界，丰富文化知识。千佛山街道则与山东老年大学联合创办了全省首家社区老年大学，开设书法、国画、音乐、舞蹈、保健等近 10个专业，在校学员1000余人，使社区老年人真正作到了老有所学、老有所乐。积极举办社区党员先进事迹演讲会、道德实践巡回报告会等活动，引导广大党员群众强化奉献意识、服务意识，树立正确的社会公德、职业道德、家庭美德，用健康科学的思想占领社区精神阵地。泉城路街道还组织成立了“社区思想政治工作研究会”，认真研究新时期社区工作的规律和特点，深入做好居民群众的思想政治工作，辖区居民没有一人参与习练“法轮功”，该街道连续多年被中央文明委命名为“全国精神文明建设先进单位”。积极培育和发展广场文化、楼院文化、街巷文化和家庭文化，发动社区群众成立秧歌队、曲艺社、合唱团等群众性文艺团体，吸收社区居民广泛参与，同时统筹规划、分步实施，大力建设社区文化广场、健身活动点，组织居民群众利用业余时间开展社区演唱会、运动会、文艺晚会等内容丰富、形式多样的文体活动，其中，无影山街道以社区运动会为载体，推动全民健身运动，被命名为“全国社区体育先进单位”；历下区解放阁社区消夏晚会已经连续举办了20届，观众累计达到900多万人次，被评为“全省十大优秀文化广场”之一，有效融洽了社区氛围，提升了社区品位，丰富了群众的业余精神文化生活。

3、把党的工作落实到对社区环境的改造升级当中去 。 济南是拥有 2600多年历史的文化古城，老城区范围广，城市建设欠账大，社区居住环境不尽如人意，特别是长年以来社区内“路不平、灯不亮、污水冒溢”居民群众出行难的问题较为突出。为此，我们坚持以人为本，把解决好群众最关心、最直接的社区环境问题作为社区建设和为民办实事的一项重要工作，以“迎亚足赛，创文明城”为契机，开展了一次声势浩大的社区背街小巷环境综合整治工程。按照“分类实施、市区并举，以区为主”的原则，由市建委统一协调和督察指导，区、街党（工）委、政府为骨干具体组织实施，社区党组织密切配合，社会各界广泛支持，社区居民积极参与。经过半年多的努力，共投资15350万元，整治各类街巷985条，沥青盖被302万平方米，所有整治道路全部铺设了人行道花砖，安装了照明设备，增加了绿化面积，社区环境面貌焕然一新。在改善社区硬件环境的基础上，我们紧紧围绕“平安社区”创建工作，动员各方力量，运用多种手段，努力为驻区单位和居民群众创造治安良好、稳定祥和、人际关系和谐的社区软环境。各地深入开展了“148”社区法律服务、“法律进万家”等活动，进一步增强居民群众的遵纪守法意识和治安防范意识；规定派出所所长兼任驻地街道办事处副主任，管片民警兼职社区团支部书记，并在所有社区设立了专门的社区警务室；组织了以社区党员为骨干的专兼职治安巡逻队和民事调解队伍活跃在街头巷尾，警民联手共同打击和预防犯罪，正确处理和积极化解社区各类矛盾，消除各种不安定因素，实现了社区“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。章丘市和历下区被省委、省政府命名为“平安山东建设先进县（市、区）”。

对于基础条件较好的社区，重点在软件建设上下工夫，力争首年达标；基础条件一般的社区，则加大硬件设施投入力度，完善各项管理制度，实现次年达标；基础较差的社区，努力拓宽融资渠道，尽快改善办公条件和服务环境，确保第三年达标。

槐荫区前屯社区属于村改社区，在示范社区创建过程中，通过股份制改造妥善处置集体资产，大力加强党建工作，使过去的“上访村”成为现在的文明社区，被中央党校全国城郊经济研究会誉为“槐荫模式”在全国推广。