党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》 ,对加强党的基层组织建设、提高基层党组织的执政能力,有着重要的指导意义。党的基层组织是党的重要执政基础。只有不断加强党的基层组织建设,才能进一步巩固党的执政基础,使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

近年来 ,我们在加强基层党建工作中提出了以“携手推进社区党建,着力构筑社区建设的领导机制;携手推进共驻共建,着力构筑社区建设的参与机制;携手推进居民自治,着力构筑社区建设的民主机制”和以“服务型、自治型、学习型、数字型、生态型”为内容的“三重机制”、“五型社区”社区工作思路。在实施这一工作思路的过程中,按照以社区党建为牵动,社区服务、社区文化、社区稳定、社区数字化共同发展的“一个牵动”、“四位一体”的工作体系,全面开展社区工作。坚持以服务群众为重点,全面实施社区党建“携手工程”,形成了“严密的组织体系、完善的规章制度、健全的共建机制、标准化活动阵地、系列化活动载体、信息化网络平台”的工作特色。2003年,中央党建领导小组和中组部先后三次对我区社区党建工作进行专题调研,作出了“角度新、工作实,效果明显”的评价。社区党建“七携手”做法得到了中央、省、市各级领导的认可。中组部部长贺国强同志对“七携手”做法做出重要批示,要求在全国推广。

一、 加强基层党建工作的基本经验
1、严密的组织体系是加强党的基层组织建设的重要基础。 按照市委部署 ,结合城区党的基层组织建设的实际,全面加强机关、社区、新经济组织、新社会组织四大领域的党建工作。在机关党建中,以建设学习型党组织为重点,积极在机关党支部中开展建设一流的队伍、培养一流的作风、创造一流的业绩“三个一流”主题活动,全面提高机关全体党员的党性观念和服务群众的本领,争做实践“三个代表”重要思想的表率。在社区党建中,形成了以街道党工委为核心、社区党总支为主体、小区楼院党支部为架构的三级纵向组织体系。同时,在区一级成立“社区党建指导委员会”,在街道成立“社区党建协调委员会”,在社区成立“社区党建联席会”、“社区在职党员联络站”,形成了三层横向组织网络。在新经济组织党建中,将党组织建在党员相对集中的写字楼和市场,并建立了区非公有制企业党建联席会议制度。在社会团体、中介组织和民办非企业单位党建中,以业务主管部门和行业协会为依托,层层建立了党的基层组织。为加强对基层党建工作的理论指导,在区、街、社区成立了三级社区党建理论研究机构。

2、完善的规章制度是加强党的基层组织建设的有力保证。 先后出台了《关于加强街道、社区党建工作意见》、《关于深化社区党的建设工作意见》、《关于加强非公有制企业党的建设工作意见》、《关于加强社会团体、中介组织和民办非企业单位党的建设工作的意见》等指导性文件 ,统一制定了《中共大连市西岗区区直局委员会工作规则》、《街道党工委工作规则》、《社区党总支工作细则》、《社区党建工作考评细则》、《非公企业党建工作细则》等十余项规章制度,汇编了《非公经济、社团中介组织党建工作指导手册》。在社区党组织和党员中实行了《在职党员登记册》、《在职党员联系卡》、《在职党员参与社区工作情况意见反馈书》的“一册”、“一卡”、“一书”登记联系制度。《党内监督条例(试行)》和《党内纪律处分条例》颁发后,及时制定了贯彻落实的十四项制度,进一步规范和明确了党的基层组织的各项工作。

3、标准化的活动阵地是加强党的基层组织建设的必要条件。 为确保党员活动有场所、学习有园地、教育有课堂 ,区财政设立了社区党建专项经费,通过新建、置换、改建、扩建等多种方式进一步完善社区党校、教育基地以及图书室、培训室等设施,修建了一批具有一定规模的 党员活动园地和教育基地。目前,全区45个社区中,已有17 个党员活动室的面积超过400平方米,100平方米以上的党员活动广场40多个。为进一步提高基层党建工作水平,区委不断创新工作方法和手段,制定了《社区党建数字化工程发展规划》及配套制度,逐步搭建起社区党建数字化工作框架。建立了党建资源信息库、电子图书系统、大屏幕公示系统和西岗组工网,设立党建专栏、网上党校、党员论坛、党员干部学习园地以及反馈信箱等,开展网上党员电化教育,形成了覆盖全区的信息网络系统,实现了网上宣传、教育、管理、服务等多项功能。

4、健全的共建机制是加强党的基层组织建设的重要途径。 树立社区大党建观念 ,实施“携手工程”,坚持“不为我有,但为我用”的原则,有效整合社区的各种优势资源,不断推进社区党建机制,通过社区党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用,凝聚起各方力量,调动社区各方面的积极性,形成了共建现代化新型社区的合力。下发了《关于以“七携手”为载体,加强社区党建,为率先建设现代化新型社区提供坚强组织保障的决定》,成立了“携手工程”协调委员会,签订共建项目协议书,加强了共建项目的跟踪反馈。辖区单位党组织积极参与社区建设,形成了200多个“经济携手”共建项目,建立了近百支“志愿者服务队”。调动辖区资源,建成11个社区卫生服务中心和45个社区医疗保健服务站,建成82个托老所和老年活动室。组织协调辖区服务性企事业单位,发放爱心卡2800多张。

5、系列化活动载体是加强党的基层组织建设的内在要求。 在社区广泛开展“文化教育”系列载体活动 ,“创建学习型家庭”、“社区党建论坛”等系列活动。以“携手工程”为牵动,开展“七彩工程”、“党群连心桥”等各项共建活动及“党员奉献日”、“党员示范岗”、“扶贫帮困爱心卡”等百余项活动。在非公有制企业开展“党员亮身份”、“党员先锋岗”等活动。全面开展“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五个好”联创活动和“创建学习型党组织”活动。通过抓各种有效载体、活动形式和党建示范点或示范基地建设,涌现出了20多个非公有制企业先进党组织。

二、 新形势下加强基层党建的思路和重点
为进一步推进我区基层党组织建设 ,我们要以深入学习贯彻党的十六届四中全会精神为动力,以不断加强党的基层组织的执政能力建设为核心,以不断提升党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力为目标,以服务群众为重点,以将要开展的保持共产党员先进性教育为契机,进一步完善各项工作机制,不断改进工作方式,创新工作内容,构建社区党建工作新格局,扩大覆盖面,增强凝聚力,不断加强基层党的建设,加快推进新西岗和现代化新型社区建设的全面发展。

1、抓学习,进一步加强党的基层组织的思想政治建设。 要以开展建设学习型党组织活动为牵动 ,结合学习贯彻十六届四中全会精神,加强街道社区和“两新”组织各级党组织的理论学习,不断提高领导班子的理论水平和运用理论解决实际问题的能力,担负起动员群众、组织群众和调动一切积极因素的职责,确保党的路线、方针、政策在基层真正得到贯彻落实。继续深化学习型党组织创建工作,规范创建内容,丰富创建方式,设计创建载体,增强创建活力,把基层党组织的思想政治建设提高到一个新的水平。

2、抓组织,进一步扩大党的基层组织的工作覆盖面。 在机关、社区、新经济组织、新社会组织四大领域全面开展党的组织建设工作 ,进一步扩大党在城市工作的覆盖面,切实做到凡是有党员的地方,就有党组织的教育管理,凡是有居民的地方,就有党组织服务群众的工作,就有党员在发挥先锋模范作用。要以社区党建为重点,完善街道党工委、社区党总支、楼院党支部的组织网络。在新经济组织中,以区、街非公有制企业党工委和党委为牵动,积极推进非公有制经济组织党的建设,提高组建率,扩大影响力,实现组织覆盖和工作覆盖。要进一步探索在新社会组织中党建工作的途径和方式,使这些领域的党建工作有一个新的发展。在做好组织建设的同时,要进一步加强对“隐性党员”、“流动党员”、困难党员、动迁党员的教育管理。

3、抓作风,进一步保持党的基层组织同人民群众的血肉联系。 要按照立党为公、执政为民的本质要求 ,坚持以人为本,牢固树立全心全意为群众服务的思想,以服务群众为重点,通过党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,全面做好服务群众工作,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。结合保持共产党员先进性教育工作,在全区广泛开展“一个支部一面旗、一个党员一盏灯”的主题教育活动,使基层党建工作的渗透力和影响力得到充分体现;大力深化社区党建“携手工程”,通过社区党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用,发动社区各方面力量广泛参与到社区建设中来;继续深化“从群众满意的事情做起,从群众不满意的事情改起”的“两从”活动,满怀深情地为群众办实事、做好事、解难事,努力建设文明和谐的现代化新型社区。

4、抓队伍,进一步提高基层党务工作者的综合素质。 建设一支高素质的基层党务工作者队伍 ,是提高党的基层组织执政能力的关键。因此,要从建设政治坚定、联系群众、熟悉社区建设和管理的高素质社区领导班子入手,从机关干部中选拔年富力强、德才兼备、群众观念和服务意识强的干部充实到社区任党总支书记,从应届大中专毕业生、军转干部、企事业下岗分流人员中选聘社区工作者,进一步改善社区党务工作者的结构,

5、抓机制,进一步发挥社区党组织的领导作用。 要完善社区工作的领导机制 ,充分发挥社区党组织在社区各种组织中的领导核心作用,不断增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要完善社区工作的参与机制,充分发挥政府在社区建设中的主导作用和社区党组织的组织协调作用,凝聚起社区各方面的力量,形成共建现代化新型社区的合力。要完善社区工作的民主机制,进一步理顺社区党组织和社区自治组织的关系,充分发挥社区居民代表大会、社区居委会、社区协商议事委员会三个组织的民主自治作用,通过民主选举、民主管理、民主决策、民主监督,进一步实现社区的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,使社区工作在党组织的领导下实现新的发展。