大力发展县域经济，是促进城乡经济社会协调发展的重要举措。建设社会主义新农村，统筹城乡经济社会发展，必须以发展县域经济为突破点，积极探索统筹河北城乡发展的新途径。

优化县域发展环境 提升县域整体形象

    环境决定于发展，发展取决于环境，环境是县域经济发展的第一竞争力。要统筹城乡，发展县域经济，必须优化县域发展环境。一要强化政策支持。目前我省已出台了一些支持县域经济发展的新政策新措施，各级党委政府应认真研究， 狠抓落实。同时要在借鉴先进地区经验的基础上，进一步创新完善支持县域经济发展的具体政策措施。二要适当下放权力。认真落实省委、省政府关于“扩权强县”的精神，坚持能放都放，逐步全面推开，明确扩权范围。这些管理权限集中了县(市)经济社会发展急需简政放权、减少审批环节的事项。三要保证县域经济发展战略实施的连续性。实践证明，一个地方的领导变动频繁，这个地方很难发展得快。为了使县、乡领导干部保持一定的稳定性，必须对其任期做出一些新的规定，可以考虑让县、乡的主要领导在一个地方干较长时间，这样情况熟、思路清，既保证了县域经济发展战略实施的连续性，又有利于县域经济的发展。四要增强大局意识、服务意识，努力营造有利于县域经济社会发展的良好环境。五要进一步深化县区乡镇机构改革，按照小政府、大社会、优服务的要求，转变观念，转变职能，转变作风，提高县区、乡镇政府的工作效能。六要加快县区行政服务中心建设，进一步减少审批程序和项目，推行集中办公，并联审批，提高工作效率，营造良好的服务环境。

结合县情 推进“一特三化”进程

    发挥地区优势，着力培育县域特色支柱产业。特色就是品牌、就是生命力、就是竞争力。只有有特色，才会有市场，才会有竞争力，才会有效益。从各地县域经济发展经验来看，凡是经济实力强的县，产业特色都很鲜明。作为县域经济的决策者，一定要从本地实际情况出发，摸透县情，理清发展思路，突出地方特色，做到有所为、有所不为、劣中选优，树立“不求其多、但求其特”、“不求其全，但求其精”的特色经济新理念，把比较优势转化为竞争优势，把资源优势转化为发展优势，走县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化的路子。

    培育和发展龙头企业，提高农业产业化经营水平。龙头企业是农业产业化的核心和关键，抓农业产业化，必须抓龙头企业。一要着力培养一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高、带动能力强的龙头企业， 充分发挥龙头企业集团的规模效应和示范带动作用。二要加大龙头企业的扶持力度，进一步在资金、土地、信贷、税收等方面研究更加切实可行的倾斜政策，培育壮大一批有一定规模和知名度、发展潜力比较大的企业，把企业做大做强，提高带动能力。三要积极推行农业标准化。继续支持引导发展多种形式的农业专业合作组织，提高农业进入市场的组织化程度，更好地防范自然风险、市场风险。

    搞好小城镇建设，加快城市化步伐。小城镇对农业和农村经济具有重要的辐射带动作用，是统筹城乡发展、搞好县域经济的重要载体。加快县域城镇化进程，必须把小城镇建设作为发展县域经济的重要环节来抓。一要科学规划。坚持合理布局、突出特色、稳步推进的原则，以科学的态度和长远的眼光，高起点、高标准地搞好城镇建设规划。要搞好城镇功能定位，依托自身优势，集中力量建设一批工业型、贸易型、旅游型等各具特色的小城镇群体。二要以业兴镇。引导乡镇企业、民营企业和各类农产品市场向小城镇集中连片发展，形成产业集群。发达地区的成功经验表明，企业集中、连 片发展，规模在5平方公里以上，用地可减少30%，基础设施建设投入可减少20—30%，能源消耗可减少40%，行政管理费用可减少40%，利润可提高20%。因此， 要通过加强小城镇建设，为招商引资和项目建设提供载体，发展产业集群，形成聚集效应。三要运用市场机制开发建设。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，引导集体、个人、私营企业等投资主体，以多种形式参与小城镇开发建设， 促进产业聚集和人口转移。

    实施工业强县战略，推进工业化进程。工业兴则县兴，工业强则县强。一要把工业摆在优先发展的战略地位，把领导力量向工业倾斜，把工作精力向工业集中，把工作重点向工业转移，真正让工业在县域经济发展中打头阵、唱主角、挑大梁，为县域经济 发展奠定坚实的基础。二要搞好项目建设。大项目大发展，小项目小发展，没项目难发展。因此，必须紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，以项目建设牵动工业经济乃至整个县域经济的发展。力争经过几年的努力，改变县区缺少立县产业和骨干企业的现状。

拓宽投融资渠道 改善农村金融服务

    为了解决发展县域经济资金来源困难的问题，应进一步深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，拓宽投融资渠道，改善农村金融服务。

    一要积极增加信贷资金投入。各级金融机构要把支持县域经济发展作为重要职责任务，建立银企沟通机制，增强为县域经济服务的功能。二要深化农村信用社改 革，充分发挥农村金融主力军的作用，积极推广和创建信用乡(镇)、村、户活动，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款规模，增加授信额度，满足不同层次县域经济主体发展的资金需求。三要加快中小企业信用担保体系建设，进一步优化县域信用环境，为中小企业融资和激活民间资本提供更为有力地支持。

加快县域整合步伐 提升综合竞争实力

    针对我省县域规模小，竞争力不强的问题，应加快县域的整合步伐，优化资源配置，提升综合竞争实力。河北人口比江苏少，但县(市)的数量却是江苏的一倍还多。近年来江苏不断地搞合并，将江浦与浦口合并，六合与大厂合并，武进与常州合并，目前江苏只有52个县。搞合并这样的改革，当然会有阻力，但江苏看准了的事决不动摇。相比之下，河北在这方面还有很大差距，我们应当向江苏学习。

发展农村公共事业 促进城乡协调发展

    按照十六届五中全会建设社会主义新农村的要求，从实际出发，尊重农民意 愿，扎实稳步推进文明生态村建设。一是要坚持“多予、少取、放活”的指导方针，加大对农业和农村的投入，并把投入的重点放在农村县级以下基础设施、文化教育科技、医疗卫生以及农村小型道路、小型电力、小型通讯、小型沼气等项目的投入。二是要加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，发展远程教育和广播电视“村村通”，逐步对农村劳动力进行 技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。三是要强化政府对农村的公共投入，加强乡村道路建设，发展农村通信和电网，解决农村饮水困难和安全问题。

    总之，发展县域经济，统筹城乡经济社会发展是一项复杂的系统工程，又是 一项长期的、艰苦的任务，也是一个动态的变化过程。既要立足于当前，还要着眼于长远，牢固确立“三化互动”的指导思想，以农村工业化推进农村城镇化、农业产业化，实现工业反哺农业、城市支持农村，实现城市与农村发展的良性互动，推动全省县域经济上档进位，统筹河北城乡发展。

（作者单位：河北省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心）