市委九届十一次全会指出，“十一五”时期要以党风建设带政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，推进党风和廉政建设取得新成效。党风廉政建设是党的建设的一项伟大工程，有其延续性，也有其阶段性，既要坚持党的传统，又要充分体现时代特色。因此，探索党风廉政建设的时代要求，是从战略高度推进党风廉政建设的大前提。

　　适应市场化的要求

　　改革开放以来，有一个问题一直困扰着人们，即改革开放以来中央高度重视党风廉政建设，人民群众极度关注党风廉政建设，民主法制建设也日趋完善，然而腐败现象依然在某些领域和地区蔓延滋长，反腐败斗争的形势和任务依然严峻。这里有两个方面的问题需要认识和解决：一是党风廉政建设的环境和条件发生了重大的变化，这些变化具有战略性和全局性；二是党风廉政建设的举措必须创新和发展，以适应新的变化和条件。在这两个方面都存在一些有待解决的问题和矛盾：在思想认识方面，对新的环境和条件认识不足，对新的问题和矛盾研究不够，思想观念严重滞后。至今仍有不少人怀念上世纪五六十年代的社会风气，留恋那个时期的人际关系，对今日的物质生活与精神需求的巨大差距感到困惑不解。心情可以理解，观念却已滞后，社会存在决定社会意识，我们的思想观念必须适应时代的发展变化。党风廉政建设的对策和举措的创新和发展则更加紧迫。在这方面我们党有优良的传统、成功的经验，这些传统和经验应该继承和借鉴，但不能简单地照搬，需要在此基础上创新和发展。如建国初期开展的“三反斗争”取得了巨大的成功，影响深远，今天的环境和条件却不允许采用这种形式。改革带来的体制的交替，社会资源的配置，权力利益的分配，给党风廉政建设提出了新的课题，提出了新的挑战。权力寻租和商业贿赂现象就很能说明问题，在计划经济条件下权力寻租的天地十分狭小，商业贿赂现象也比较罕见，在市场经济的新环境、新条件下则成为十分普遍的倾向性问题。问题就在于权力寻租和商业贿赂的土壤和条件丰厚了，制约的制度和举措却没有随之跟上。完善社会主义市场经济体制是大势所趋，党风廉政建设也要适应市场化的发展要求。

　　纳入法制化的轨道

　　党风廉政建设可以从两个领域和角度去探索和实践，一个是从党的建设的领域、党风的角度，另一个是从政权建设的领域、政风的角度，二者的结合点是中国共产党的执政党地位和执政能力建设。党风建设以党的基本理论、党章和党内的法规制度为基本依据，以党内的民主生活和监督体制为主要平台，以思想教育、党性修养、纪律约束为主要的途径和基本的层面，凸现党内的纪律制约，要求党员干部廉洁自律。廉政建设则更多是从政权建设、政府机关建设的角度思考和应对，它依据的是宪法、国家公务员法以及相关的法规和条例，以民主法治建设为基本平台，尊重民情、民意，依托社会监督，强化权力制约。十六大以来，中央提出建设社会主义法治国家和社会主义法治政府的目标要求，在这个大前提下，党风廉政建设呈现出与市场经济接轨，与民主法治建设接轨，与世界接轨的发展趋势和基本态势，法制建设则是实现接轨的连接点，因此将党风廉政建设纳入法制轨道已是大势所趋。这里尚存在一些有待解决的问题和矛盾：一是要解决廉政立法问题，真正做到有法可依，依法廉政；国家公务员法的出台为此奠定了基础，还需出台廉政法和监督法，形成完备的廉政法律体系。二是要完善体制和机制，解决制度保障问题，重点是解决好权力运行和权力制约的体制和机制，强化对权力的监控。三是加大依法惩腐、依法惩贪的力度，把纪律制约和法律惩治结合起来，凸现法律惩治的作用。四是确立“在法律面前人人平等”的基本理念，从根本上解决权与法、人治与法治的关系问题，构建公平正义的法制环境，排除权力、地位、关系对党风廉政建设和反腐败斗争的干扰和破坏。 
 
　　推进民主化的进程

　　民主进程与法制建设是推进党风廉政建设的两大动力，二者相辅相成缺一不可。法制建设是解决体制、机制和社会秩序问题，民主进程则是解决体现人民群众的意愿，保障人民群众的权利问题。人民群众是社会的主体，民心、民意是衡量党风廉政建设的标准，人民的支持和参与是决定性的因素。民主建设是一篇大文章，有党内民主和社会民主两个基本层面，党内民主是推进社会民主的基础和动力，也是民主化进程的起点和重点。党员是党的主体，保障党员的民主权利是推进党内民主的关键，党员的民主权利集中体现为知情权、参与权、选择权、监督权等，涉及决策、用人、监督等各个方面，保障党员的民主权利需要解决的问题很多，在思想观念和思维方法上要清除等级观念的影响，树立在党章面前人人平等的基本理念；在决策体制和机制上需要不断的改革和创新，为广大基层党员参与决策创造机会和条件；在党内监督方面需要增加透明度，及时向党内通报情况。近些年我们党在一些地区进行了“党的代表大会常任制”、“党的代表和党的领导干部直选制”、“党的代表提案制”、“全委会决策制”的试点，取得了一些成果和经验，核心问题是完善体制拓宽途径，使党员能够了解情况，表达意愿，参与决策，有效监督。社会民主主要在于体察民情、民意，满足人民群众的要求，保障人民群众的基本权利，人民群众的权利和要求主要是围绕民生、民富问题展开的：在利益分配方面要求公平；在社会地位方面要求公正；在社会保障方面要求落实；在生活方面要求安居乐业；在民主权利方面要求得到保障。人民群众的基本权益集中体现在利益需求和政治诉求两个方面，与此相适应，人民群众的民主意识、法律意识、自我保护意识在增强。在改革开放不断推进发展的关键时期，人们越来越关注改革的成本和成果问题，即改革的成本能否合理分担，改革的成果能否公平分配，不同的社会阶层对自己的经济状况和社会地位有不同的估价，有的非常满意，有的基本满意，有的不够满意。作为执政党既要考虑全面，又要关注重点，重点就是由工人、农民、知识分子和人民军队构成的社会主体和弱势群体。

　　实行社会化的监督

　　“天网恢恢，疏而不漏”这句流传了几千年的古老格言充满了处事哲理和政治智慧，时至今日依然给人们以深刻的启迪。十六大以来中央加大了党风廉政建设的力度，然而，现行的监督制约体制和机制依然存在一些有待解决的问题和矛盾。比较突出的问题有：权力运行与权力监控的衔接不够协调；各个监督制约机构之间的配合不够紧密；权力和关系对监督制约的干扰时隐时现；群众监督的途径和渠道不够畅通。有一个不容忽视的问题引起人们的关注，即专业监督机构监督制约职责和职能的局限性逐步显现，有自己的刀削不了自己的把之感，解决这一问题的根本出路在于专业监督与社会监督的相互衔接，实行监督的社会化。实行监督的社会化必须具备一些基本条件：一是需要改革和完善权力运行体制和机制，使其更加公开和透明，打破权力的神秘感，杜绝暗箱操作；二是加大科学决策、民主决策的力度，吸收各阶层群众参与决策，监督决策；三是拓宽监督的渠道和途径，出台相应的法规条例，建立健全相应的制度，如群众举报、民意测验、录用公示、听证会等；四是改革和完善选聘用人制度，关注和尊重基层群众的意见和意愿，从根本上解决对上负责、对下不负责的问题。实行社会化监督必须明确监督的主体，拓宽监督的渠道，完善监督的体制，全方位地向前推进。从思想观念上彻底打破官本位的思想桎梏，树立民本位的基本理念，确立人民群众的监督主体地位；从体制和机制方面，把党内和政府机关内部的监控体制与社会的监控体制有机结合起来，逐步实现管理和监督的社会化，对权力的运作实行全程监督，对决策的失误实行责任追究；疏通和拓宽渠道是社会化监督基础性的工作，近些年推行的决策旁听、决策听证、民意测评、社会公示等开了一个好头，尚需拓展和完善，如决策质询、责任追究、个人财产的申报和审计、重大情况的通报等等。实行社会化监督还需不断地提高人们的监督意识和民主素养，监督意识和民主素养的提升不能局限于少数阶层，局限于知识阶层，而应着眼于大多数，尤其是基层群众。在这个领域我们需要做的事情还很多，可谓之任重而道远。

　　（作者系大连市委党校党史党建教研室主任、教授）