行政效能监察是行政监察机关依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员行政管理中依法履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查及对行政管理工作中违法失职行为的查处。因此，它是改善行政管理，提高行政效能，促进行政机关勤政、廉政建设的一项重要措施。为全面推进我县行政效能监察工作，进一步提高各级行政机关的行政效能，改善我县经济发展软环境，８月初以来，对全县行政效能监察工作开展情况进行了调研并形成报告。本调研报告分当前我县开展机关效能监察工作的基本状况及其特点、存在问题及原因分析、今后工作建议三个部分。现分述如下：
    一、当前我县开展行政效能监察工作的基本状况及其特点
    近几年来，我县纪检监察机关，紧紧围绕经济建设中心，以提高各级行政机关全心全意为人民服务水平为根本立足点和出发点，以推进政务公开、强化制度建设为抓手，在全县范围内开展了行政效能监察工作。特别是党的十六大明确提出把效能原则作为继续推进政府机构改革的重要原则之后，我县部署、开展这项工作的单位、部门、包括乡（镇）越来越多，全县开展效能监察工作的氛围越来越浓。从全县开展行政效能监察工作的范围和内容看，主要集中在经济管理部门、业务工作部门；主要集中在人民群众反映强烈的热点、难点、焦点问题上。调查认为，我县开展行政效能监察工作，在促进政府职能转变和投资环境改善；促进机关作风转变和提高为人民服务质量；促进从源头上治理腐败，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入发展；促进解决群众关心的热点、难点问题，维护人民群众根本利益方面，取得了一些成效，得到了人民群众和社会各界的好评。
    二、存在的主要问题及原因分析
    在充分肯定我县行政效能监察工作取得一定实效的同时，也必须看到这项工作还存在着许多不足和薄弱环节，调研中发现较为突出的问题有：1、工作局限性明显。我县在开展效能监察工作时，有的单位只对本部门的主要业务工作和重点岗位进行效能监察；有的乡镇在开展试点工作时，往往就试点而试点，对试点后的工作没有长远打算。2、工作进展不平衡。从乡（镇）之间相互比较看，有的以点带面准备全方位开展；有的正在准备试点工作。从县直部门相互比较看，有的领导重视、工作落实，已取得一定成效，有的准备选择重点内容逐步展开，有的还没有大的动作甚至根本没有考虑。3、操作缺乏规范。调查反映，一些已开展效能监察工作的县直部门、也包括乡（镇），在具体操作中，各有各的做法，没有形成一整套相对比较规范有序的操作程序和工作制度，存在着监察对象任意扩大化，监察主体不到位、监察内容不确定、奖惩制度不落实等问题。4、监察工作重点不突出。有的部门和单位效能监察内容包罗万象，把正常的行政管理活动，也当作效能监察，重点不突出，成效不明显。
    存在上述问题的原因是多方面的，概括起来主要有以下3方面原因：1、思想认识不足。我县各级领导干部总体上对效能监察工作了解不多，纪检监察干部对如何开展这项工作心中也没底。对什么是效能监察、为什么要开展效能监察、怎样开展以及依据、对象、内容、目的、运作方式都知之甚少。有的还认为机关效能监察无事可做，觉得是多此一举，增加了负担，不愿去搞。正因为有这样的认识，当前一些部门和单位对行政效能监察持观望等待、被动应付态度。2、领导重视不够。由于思想认识有差距，部分领导重视不够，对效能监察的重要性、必要性认识不足，尤其是“一把手”认识不到位，使行政效能监察工作不能摆上议事日程，没有一个整体部署。导致这项工作缺乏力度，难以有效推进。3、缺乏保障体系。虽然我县一些单位和部门从基本工作职能和业务工作要求出发，也建立健全了岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等一系列制度，但由于没有引入强有力的能者上、平者让、庸者下的竞争机制，没有建立一套科学的效能考评、告诫教育的效能监察保障体系，这些制度往往图形式、走过场，很难真正落实，致使全县效能监察工作开展范围不广、内容不深、氛围不浓，趟不开路子。
    三、全面推进我县行政效能监察工作的建议
    分析我县前阶段开展效能监察工作中存在的问题和原因，我们认为当前我县全面推进行政效能监察工作，首先，要使全县上下充分认识效能监察工作的重要性，在这个基础上，县和乡（镇）各级都要成立机构，加强领导，抓住保障体系建设这个关键环节。选好切入点，突出重点，才能使这项工作取得预期效果。
   （一）充分认识开展行政效能监察工作的重要性
    针对调研中反映出来的思想认识不足等问题，全县上下要充分认识这项工作的重要性和必要性。
    1、开展行政效能监察是兴起学习贯彻“三个代表”重要思想，促进原阳新发展的需要。当前，全国正在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，党政机关和各级领导干部要做到“三个代表”，关键是要树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，努力提高为人民服务的水平。做到心里装着群众，凡事想着群众，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。我县绝大多数党政机关和工作人员是好的，但是也有一些机关工作人员有的宗旨意识淡薄；有的衙门作风严重，“门难进、脸难看、话难听、事难办”；有的高高在上，对群众麻木不仁；有的官僚主义、形式主义严重，办事不考虑群众利益；有的甚至欺压群众、侵害群众利益。一些地方和部门存在不正之风和消极腐败现象更是严重，背离了全心全意为人民服务宗旨。一直以来，广大人民群众迫切要求我们党政机关转变作风、勤政为民。开展行政效能监察就是要把人民群众呼声和要求作为第一信号，针对我县一些机关和公务员中存在的行政不作为、乱作为行为进行监督，增强各级机关和公务员的公仆意识。因此，扎扎实实地开展这项工作是我市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的实际行动。                 
    2、开展行政效能监察是落实省委反腐倡廉防范体系的需要。最近，省委下发了《河南省反腐倡廉防范体系实施意见（试行）》，这是我省开展防范腐败工作的重要文件，是我们在反腐倡廉工作中坚持与时俱进、开拓创新的产物。开展行政效能监察，规范行政行为，强化监督手段，消除管理障碍，提高管理效能，从一定程度上看它能促进《实施意见》中的权力制约机制、监督管理机制、法纪约束机制等六大机制的正常运作。两者结合有利于加大从源头上治理和预防腐败行为的力度，有利于强化民主监督，加强民主法制建设，有利于发现行政管理中的突出矛盾和薄弱环节，有利于揭露和查处违纪违法行为，有利于我县建立勤政、廉政、效能的政府体系。因此，开展效能监察是落实省委反腐倡廉防范体系实施意见的有效载体。
   （二）建立健全适应效能监察的领导体制和工作机构
    效能监察是一项综合性、创新性的工作，要组建机构、明确职责，有计划、有步骤地推进这项工作。
    1、要组建效能监察领导小组及其工作机构。开展行政效能监察要建立由党委或行政“一把手”任组长，党委、政府分管领导任副组长，纪委、监察局及有关部门领导为成员的领导小组及其办公室。形成党委统一领导，政府组织实施，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众积极参与的领导体制和工作机制。
    2、要把效能监察作为“一把手”工程来抓。开展行政效能监察要明确全县各级“一把手”为第一责任人，对职责范围内的效能监察工作负全面责任，分管领导负直接领导责任，做到领导认识、精力、措施“三到位”。要尽快出台开展效能监察工作的决定、制定开展效能监察工作的实施意见，使效能监察在我县家喻户晓，在全县范围内形成效能监察的良好氛围。在具体开展过程中，各单位应把行政效能监察工作职责、岗位职责进行合理分解，做到各司其职，各负其责，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。
    3、要完善健全效能监察投诉中心认真受理社会各界对公务员和机关部门工作态度和办事效率方面问题的投诉，采取直接处理、重点督办、限时办结等方式开展效能监察活动。同时，要不断拓宽监督渠道，强化民主监督。要充分发挥特邀监察员的作用和新闻媒体等的监督作用。
   （三）建立效能监察保障体系
    建立效能监察保障体系，加大对制度执行情况的监督检查，是确保效能监察工作不走过场的重要一环。
    1、建立一套科学的效能考评办法。前段时间我县有关单位为提高行政效能，已经建立健全了公开公示、服务承诺、限时办结等一系列制度，要保证这些制度的落实，必须建立效能考评机制。组织、人事部门应组织力量抓好绩效考评工作，通过深入的调查研究，提出科学合理、定性、定量、可操作性强的考评工作方案。既要提出一般的、普遍适用的基本要求，又要兼顾各部门、各行业的特点，简便易行，便于操作。并依据考评标准，对机关工作人员目标完成情况、政策执行情况、制度落实情况、工作作风和效率状况实施考评，考评结果落实奖惩措施，起到奖勤罚懒的效果。
    2、制定效能告诫、诫勉教育的具体办法。组织人事部门要针对那些大错误不犯、小错误不断，工作效率低下、群众意见大，但又不触犯法律、够不上党政纪处理的干部，制订出一套效能告诫、诫勉教育的具体办法。诫勉教育和效能告诫要载入个人档案，与评优和提拔任用相关联，可逐步试行一年内告诫一次不能评优，告诫二次定为不称职，告诫三次由任免机关予以降职处理并调整工作岗位的做法。对机关工作效能低下、工作人员多次被告诫的，追究单位领导的责任。把效能考评、效能告诫与公务员年度考核有机地结合起来，对党政机关工作人员进行有效管理和科学考核。
   （四）选好切入点，突出重点，积极开展行政效能监察活动
    开展行政效能监察工作要选好切入点，突出重点，着力解决行政机关中阻碍经济发展，影响社会稳定和人民群众反映强烈的突出问题。
    1、围绕政府的中心工作和重大工作部署开展效能监察。开展行政效能监察要紧紧围绕政府中心工作，对一些事关原阳经济发展、社会稳定的重点工程和重大实事项目开展专项效能监察，要严格按照法定程序和方法，制定检查方案，实施检查，提出检查情况报告，作出监察决定或提出监察建议，并对监察决定和监察建议的落实情况进行跟踪检查。要进一步加大对建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等专项事项的全过程监管，规范各个环节的运作程序。通过对重点工程和重大实事项目的全过程监督检查，确保政府中心工作和重大工作部署落在实处。
    2、围绕政府职能转变和机关作风转变开展效能监察。当前我县进一步转变政府职能和机关作风，必须以人民群众满意不满意为标准。切实转变和克服一些机关存在的宗旨观念淡薄，衙门作风严重，对群众麻木不仁，甚至侵害群众利益的行为和现象，提高政府机关为人民群众服务的能力和水平。
    3、围绕群众反映强烈的热点、难点问题开展效能监察。开展效能监察要紧紧抓住群众最关心的问题，立足实际，注重实效，抓出成效。前段时间各单位开展效能监察工作时，积极主动地抓住政务公开、重点项目、实事工程等人民群众关心的热点问题开展效能监察，获得人民群众的拥护、赞扬。这为我们今后继续围绕群众关心的问题，开展效能监察打下了基础，积累了经验。今后要继续认真受理人民群众的投诉，做到“有诉必理、有理必果”，件件有着落，依靠广大人民群众的支持和参与，不断推进效能监察工作深入开展。对人民群众的投诉要认真分析，善于从中发现违纪违法的案件线索，揭露和查处不勤政背后隐藏的不廉政行为。县纪检监察机关要同违纪违法行为作坚决斗争，通过效能监察的深入开展，构筑党和政府与人群众的连心桥。
    效能监察工作，领域十分广阔，内容极其丰富，上述4条建议不可能概括它的全部，只是调研后针对原阳实际情况提出的一些初浅想法，仅供参考。