党的十六届五中全会明确提出了建设和谐社会主义新农村的重大历史任务，这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。要完成这一光荣而艰巨的任务，就必须加强党的建设上实施创新，从党的组织设置上进行大胆探索。近期我们成立课题组先后深入到全县7个乡镇的41个村，对全县农村党组织的设置进行了一次专题调研。调研主要采取了座谈、走访等方式，召开座谈会7次，走访干部群众100余人，对新形势下农村党组织设置改革进行了研究。 

一、当前农村党组织设置中存在的问题    

农村基层党组织的设置是农村党建工作的基础，是巩固党的执政地位，提高党的执政能力的关键，是开展农村党员先进性教育活动的前提。党的十六大以来，农村政治经济体制改革不断深化，社会主义市场经济得到了长足发展，农村经济及社会生活发生了很大的变化，现行的主要按行政村为单位设置党支部的传统党组织设置格局本身带有的封闭性和狭隘性的局限日渐凸现，越来越不适应农村经济发展的需要，不利于加强党的基层组织建设。随着农村税费改革的深入推进，明年免征农业税，而现行的农村党组织设置上存在的与新时期新任务不相适应的问题也更加明显。

    问题一，浪费行政成本。经调查，目前全县行政村级组织运行呈现以下两个特点：一是规模偏小。全县现有行政村218个，农村党支部218个，每村平均人口926人，300人以下的村有17个，300-500人的村有30个。1000人以下的村152个，占总村数的69.7%，1500人以上的村有18个，仅占总村数的8.3%。全县人口少、经济落后村占了多数。二是村干部偏多。近年来，由于种种原因各村超职数配置干部现象较为普遍，以一个1000人左右的中等村来说，大都分为3—5个村民小队，各小队设有包队支委，包队村委，小队长和小队会计4人。另外，再加上村会计、计生专干，民兵连长、治保主任和妇女主任等职务，大多数村干部都在20人左右。全县现有村两委干部1200多人，另每村都有数量不等的队组干部。一个中等村的年干部工资总额在1万元左右，多者达到2万元以上，全县仅农村干部工资一项就高达300多万元，给各村财务带来了沉重的负担。建立联合党支部（党总支）可以减少40%左右的村干部职数。如果按现有村干部的工资待遇标准计算，全县至少可减少村干部工资支出120万元，加上因减少干部职数而降低政务等方面的支出，预计全县每年可节约村级行政成本150万元左右。这些资金可以用于提高村干部待遇，进行农村设施建设和村级消赤减债。

    问题二，农村干部队伍的整体素质偏低。改革的深化和社会主义市场经济的发展，极大地改变了农村的社会结构、经济结构和产业结构，一大批农村富余劳动力外出打工、经商，其中也包括了大量的农村干部和党员。这一方面造成了基层党组织对流动党员管理教育上的困难，另一方面也使村官难选、干部难当、后继乏人的问题更加突出。有的村只有几个、十几个党员，选拔村干部特别选拔村支书的范围相对狭窄，加上家族、派性的影响，很难选出合适人选。在个别村，甚至出现了所有党员都轮换一遍，也找不到合适支部书记人选的状况。由于村级规模偏小，选拔干部的空间受到限制，部分小村只好在“矮子里面挑将军”；农村干部待遇普遍偏低，大多数干部把村务工作当“副业”，一些年轻人宁愿外出打工，也不愿担任村干部，从而导致目前村干部队伍中的“三偏”现象普遍。一是年龄偏大。目前，全县村干部年龄平均41.7岁，其中50岁以上的40.3%，30岁以下的仅占19.1%；全县村支部书记年龄平均45.4岁，50岁以上的占32.6%，30岁以下的仅占4.6%，存在着严重的老龄化现象。二是文化素质偏低。全县村干部学历以初中、小学为主，高中文化程度的仅占32.6%，大专以上学历的更少，仅占2.7%。三是待遇偏低。全县村干部年平均工资仅1000元左右，其中村支部书记的年平均工资2000元左右。建立联合党支部（党总支）后有利于整合干部资源，从原村干部队伍中挑选素质高、能力强的村干部组成新领导班子；另一方面村干部待遇的提高，可以吸引更多文化素质高、见识广、组织能力强的年轻人进村支班子，从而提高全县村干部队伍的整体素质，增强整体战斗力。

    问题之三，不利于扩大提升区域特色农业。从农村经济结构和产业结构来看，农业比重不断下降，工业比重不断上升，新兴种植业（如林果和特色经济作物）、养殖业等现代产业迅速发展。经济结构和产业结构的变化，一方面催生了许多不同类型的新经济实体和农民组织，形成了有各自不同特点的产业链条，另一方面使党员的从业方式多样化、复杂化。如何根据新的经济结构、产业结构和党员分布于不同产业链中的现实情况，创新党组织的设置形式和活动方式，已成为增强农村基层党组织凝聚力、战斗力、创造力的一个亟待解决的问题。目前我县村规模过小，区域特色农业规模的扩张达不到集约化程度，难以形成较强的市场竞争力。建立联合党支部（党总支）后扩大村级幅地，有利于统一规划，合理布局，加快农业结构调整，扩展“一村一品”的特色农业规模，提高经济效益；有利于优化资源配置，壮大区域特色产业，加速推进农业产业化进程，加快推动新一轮农村经济大发展。如以大葱种植闻名省内外的香城固乡付东村，通过多年的结构调整，初步形成了特色经济，成为该村一条好的致富门路，但由于该村只有1400人，种植面积不到1000亩，规模效应仍不很明显。如果和邻近的付中、付西村建立党总支，可以统一规划建成3000亩以上的“种植大方”，可真正凸现区域规模特色经济优势。

   问题之四，不利于开展农村基础设施建设。我县各村水利、道路、教育等基础设施水平参差不齐。当前文明生态村创建正处于关键时期，农村规划、村容村貌、文体设施、“两室”建设都有明确的标准，小村在建设上实力明显不足。建立联合党支部（党总支）可以有效地整合人力、物力、财力等各种资源，排除区域之间的各种障碍因素，集中力量进行建设。

      二、新形势对农村基层党组织设置提出的新要求

随着我县农村经济的发展以及“两白一绿”主导产业的迅速壮大和群众就业方式的多元化，农村党员就业领域得到了拓宽。同时，由于我县农村基层民主政治建设的推进，党员群众的思想观念、民主意识也发生了深刻的变化。作为党的一级基层组织必须适应这种变化，满足新形势对党的基层组织设置提出的新要求。

1、产业发展的多样化，要求农村党组织设置趋向多元化。

党的十六大明确提出要大力发展多种所有制经济，我县农村的各种所有制经济发展势头强劲，出现了经济成份和经营方式多样化的经济组织，如村办企业、各类行业协会、村办市场等。这些组织在集体经济强村中表现尤为突出，如香城固乡庄头村，五个香城固村、付东村等。如何在这些经济实体中设置党组织、如何确定隶属关系、如何组织开展党的活动等等，这些问题在传统的党组织设置模式中无法找到答案。

2、农村党员的大量流动，要求农村党组织设置应突破区域限制。

在计划经济体制下，人们行政隶属感强，农村以村以下的村民小队为最基本的组合单位，各小组之间虽然几乎不相联系，但所从事的行业相同、地域相近，党员全都是在本村从事农业劳动的农民，日出而作，日落而息，社会活动范围狭小。但随着农村市场化进程的不断发展，农村党员的择业范围扩大，活动范围也相应扩大，出现了大量的流动党员。另外，也有一些经济实体，跨区域设立经营组织，使一部分党员整体外迁，如一些建筑工程施工队及其成员等。党员的活动已打破了传统的区域限制，从而使不少村出现青壮年党员长年外出，而在村的都是一些老弱病残的党员的现象，这些都对过去一概按行政村设立党组织的模式提出了挑战。

3、市场经济的竞争性，要求农村基层党组织设置应顺应变化及时调整。

市场经济是充溢着竞争，新的情况随时可能出现，使得党组织设置工作更加活跃和复杂。如经商党员可能因生意场上的客观原因而不再经商，企业单位的党员可能因企业转产或停产而下岗失业，还有从机关企事业单位回乡的离、退休党员等等。这些党员也许组织关系还在原来的支部里，但因实际生活在村里，使他们与原支部失去了正常性的联系，成为游离于党组织之外的“特殊”党员，给党员教育管理带来了很大的难度。这就要求我们不断适应发展变化的要求，针对新情况，及时调整组织设置。

三、改革农村党的基层组织设置的建议

调整改革农村党的组织设置，必须贯彻落实科学发展观，以便于开展党的活动，增强党组织的凝聚力、影响力、向心力为目的，切实提高党在农村基层的执政能力，提高农村党支部建设的整体水平。调整改革农村党的基层组织设置，是一项政策性强、涉及面广的工作，做好这项工作，需要把握好有利于发展社会主义市场经济，有利于党员的教育和管理，有利于同农民群众的联系，有利于提高党在基层的执政能力的原则，多种方式进行农村党组织的设置改革。

    1、推进村级组织重组。

一是实行强弱联合。对全县集体实力相对较强的村级党组织，按照“地域就近，不跨乡镇”的原则，在人力、财力、技术、土地等方面着力优化配置，合作共处，有选择、有目的地建立党总支；对一些处于城区内或城乡结合部的“城中村”、“镇中村”，如新马头镇的新太镇、东关、南街、西街村，邱城镇城区的几个村，可将行政村与居委会联合建立党组织，从而加快农村城镇化、城乡一体化进程。这种形式不改变村党支部的设置，只是建立一种紧密的联系制度，相互邀请对方参加本村党支部会议或党员会议，先进村帮助落后村出主意、理思路或由先进村党支部书记兼任落后村党支部书记。

二是实行强弱合并。针对村与村之间发展差距拉大的实际，采取大村带小村、富村带穷村、强村带弱村等多种形式合并建立党组织，达到取长补短、共同发展的目的。如我县古城营村，是个大村、强村，与附近的小村、弱村东庄村可以通过合并支部，达到干部互派、经验互学、信息共享、共同发展的目的。类似这种强弱合并的村，待条件成熟后，可以完全剖村重组，化整为零，变两村为一村。

三是实行中间携手。根据“重点村”的特点，有选择地对自然资源相近、地域相邻的村加以整合，充分发挥各自的人才、产业、资源优势，如对旦寨乡三个漳逯村。这种组合方式，有利于加强专业村之间的相互协作，做大做强产业，拉长产业链。同时也可充分发挥各村专业户、经营户的作用，放大辐射带动效应，实现共同富裕。

 四是村与县直部门联建。发挥县直部门的优势和特长，组织“党群部门联软村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联专业村”。此外，对于一些有产业特色的村党支部，则积极鼓励和引导他们与县直有关单位的党组织联建，共结共织促进农民增收的科技链、产业链、信息链、服务链。

2、根据党员行业，分类建立不同类型党组织。

一是在农村行业协会中建立党组织。近年来，随着农业和农村市场化进程的不断加快，以农业行业协会为主要表现形式的各类农村新的合作组织大量兴起。目前全县已有328家农村行业协会，有160多名农村党员参加，已在党员队伍中形成了一个新的群体。而传统的以行政村为单位设置的党组织按户籍管理模式，越来越难以适应农村改革发展和对不同阶层党员分类开展教育管理的需要。为此，必须加大农村行业协会党组织建设工作的力度，有针对性地教育培训党员，发挥党员的示范带头、带领群众共同致富的积极作用。在此基础上，认真总结经验，把符合条件的农村行业协会的党组织都建立起来，切实增强党员教育的针对性和有效性。

二是在进城的个体工商户和务工人员中建立党组织。对城区个体工商户党员，包括进城务工和经商的党员，一般可根据党员人数的多少，按行业或从业地点的远近，建立党支部或划分党小组，在县个体党总支的领导下组织开展相应的活动。对于那些居无定所的务工人员，可按照类别，有条件的单独建立党支部，没有条件的挂靠在相关的部门或行业建立党支部。这种性质的党支部，既可划归工商部门管理，也可视情况由当地市场党组织或所在村以及镇党委领导。

三是按工作片建立不同类型党组织。经过1996年乡镇合并，我县的乡镇行政区域扩大，为了与村之间的联系方便，各乡镇都增加了工作片。在调整农村党组织设置时，可以在工作片建立党总支，在原有村党支部保持不变的基础上，然后打破行政村的区域限制，根据党员的工作行业、个人身份等进行分类设置。如建立工业党支部、农业党支部等。这样分类以后，党员参加双重组织生活，既保证了原有村党支部活动的正常开展，又可以使分布在各个行业、各个岗位的党员都能够接受相对应的组织教育、管理和监督，更好地发挥党员的先锋模范作用。

3、村企联建党组织，加强企业党的建设。

新一届县委班子上任以来，我县非公有制企业得到了迅猛发展， 97％以上的企业属非公有制企业，从业人数达1.14万人。县委高度重视非公有制企业的党建工作，对31家符合条件的规模企业建立了党组织，但大量分散在农村的小而散、不符合建立党组织条件的非公企业，成为农村党的建设的薄弱环节。加强该类企业的党建工作，也必须从健全党的组织设置入手，灵活采取多种形式，完善党的组织设置。非公企业中，党员人数在3名以上，且有合适支部书记人选的应单独建立党支部。对一些村办企业规模越来越大，实力不断增强，原有的村管企业模式已经无法适应企业发展要求的情况，积极探索村企联建设置党组织的办法。对已经实现村企合一的村，在原有村管模式不适应一些规模较大企业发展要求的情况下，依托这些企业与企业所在村建立党总支，实现以企带村。如付东村设立了农业支部和企业支部，通过联建，一方面企业帮助村里搞建设，为村里修路、打井、建活动室等，安排本村劳动力到厂里就业。另一方面群众支持企业发展，围绕企业生产经营，调整农村产业结构，发展种植、养殖业，为企业提供生产原料，消化企业副产品，并在营造良好环境方面对企业给予支持，实现共同发展。对正式党员不足3名的企业，采取联合组建、挂靠组建等方式建立党组织。在组建时，可以突破行业界线，将企业党组织与行政村党组织合并联建，在组织上实行村企统一领导。因企业改制、倒闭或退职离职等原因而回村的党员，应及时接转组织关系，暂时不能接转组织关系的，也应吸收他们参加村里的组织活动，不能让他们游离在党组织之外。

四、值得思考的几个问题

构建和谐新农村，大力加强文明生态家园建设，需要对农村级党组织设置进行改革，以推进农村经济和社会事业更好更快地发展，但改革涉及到方方面面，触动广大人民群众的切实利益，切不可操之过急，必须在充分调研论证的基础上，稳步推进。当前，有许多问题必须进一步去思考去解决。

(一)着眼根本，推行村级干部报酬工资制。

随着农村经济的迅速发展变化，村两委干部的作用和地位显得更加突出重要。党组织设置调整后，村域规模扩大，村干部管理的层次和幅度也相应扩大，对村干部的素质要求更高，而且必须全心身地投入到职业岗位上，实施村干部的报酬工资制也势在必行。我省从今年第四季度开始，将在全省实行村干部补贴集中统一发放制度，由县市委组织部委托代发银行，将农村税费改革转移支付资金安排的村干部基础职务补贴，按月直接拨付到个人银行账户上。这意味着，一些村干部的部分“工资”开始由政府财政补贴，为全面推行村干部岗位职业化、报酬工资制奠定了基础。这项制度，有利于充分调动村干部的积极性，稳定和优化村干部队伍，确保党的方针政策在农村顺利贯彻落实。但有一些政策性的问题，如报酬制可享受的村干部对象、范围如何界定，村干部之间的报酬等级系数如何确定，村干部的职数、职责如何明确，工资的来源及奖惩的措施如何落实等等，都需要制定具体实施的方案。

(二)着眼基础，抓住村级集体经济发展的新机遇。

随着经济形势和社会环境的变化，村级集体经济发展不平衡矛盾突出，机制不活、后劲不足明显，已出现滑坡态势。村级集体经济能否发展，是农村党组织设置改革的生命力所在，直接关系党组织战斗堡垒作用的发挥，影响农村社会的稳定。通过改革，促进建设和谐新农村发展，产业加快集聚，生产要素重新配置，加大文明生态村创建步伐，为发展村域集体经济提供了新的机遇。要增强创新工作能力，因村制宜，充分利用资源优势、人才优势和资金优势，理清发展思路，努力寻找新的经济增长点。

(三)着眼全局，探索推进和谐农村建设进程的乡镇体制。

随着明年农业税的取消，进行村级党组织改革，乡镇管理幅度缩小，为乡镇职能转换创造了条件。随着和谐新农村建设的推进，乡镇对农村的管理体制与新的发展要求出现了一些不相适应的现象。一些村低水平重复建设突出、基础设施难以共享等，存在着资源配置的巨大浪费，调整乡镇级职能势在必行。如何适时减少管理层次，及早转变乡镇职能，是顺利推进和谐新农村建设的战略性、全局性的任务。