加强机关党的建设 推进事业全面发展

    2004年8月初，中国气象局党组书记、局长秦大河院士率领检查组来西藏检查气象工作。8月8日在与自治区领导交换意见会议上说：“通过调研，发现西藏气象工作这几年得到了突飞猛进的发展。”“我们感到西藏自治区气象局党组能够认真贯彻落实党中央、国务院的各项部署和中国气象局西藏气象工作会议精神，工作非常努力，思想到位、行动到位，在自治区党委、政府和中国气象局的正确领导下，紧紧抓住西部大开发和社会局势日益稳定的历史机遇，始终坚持把发展作为气象工作的第一要务，充分发挥西藏的区位优势和中央、中国气象局给予西藏的政策优势，全面实施‘三大战略’，大力推进气象现代化建设、台站建设、队伍建设、党的建设和气象文化建设，在为自治区各级政府的决策服务、为自治区国民经济建设和社会进步、为农牧业结构调整和农牧民群众增产增收、为国防建设和国家安全的各项服务中发挥了重要的作用，做出了比较突出的成绩。”
西藏气象工作为什么能够取得比较满意的成绩，发展变化较快？我们体会：除了其他各种因素之外，最为关键的原因在于多年来区气象局党组高度重视机关党的建设，从班子自身建设做起，充分发挥机关党委在党建工作中的作用，以党建带动其他建设，推进事业全面发展。
现将我们的主要做法汇报如下：
一、坚持理论学习，在加强班子思想政治建设上下功夫
领导班子的思想政治建设如何，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到改革发展稳定的全局，关系到最广大人民根本利益的实现。而加强班子思想政治建设的最首要任务就是要从领导机关带头做起，加强学习，用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。正如江泽民同志1995年9月27日在《领导干部一定要讲政治》一文中告诫我们的：“你如果不学习，怎么当好领导，怎么提高思想政治水平，怎么把握政治方向，怎么提高政治鉴别力？”
首先，区局党组重视党组理论学习中心组的学习，把它作为领导班子和领导干部学习理论，加强思想政治建设的重要形式和基本途径来抓。党组的学习计划、学习档案、学习通报、学习交流和学习考核制度已逐步完善。除固定的在每个月的第一个周三下午组织理论学习外，每年都要集中两天时间召开理论学习中心组学习会，列出重点学习内容，进行深入、系统学习。学习结束后重视学习成果的延伸和拓展。机关党委按照党组的要求，遵循“围绕中心、服务大局”的工作方针，认真组织机关大院党员、干部、职工学习。坚持“三会一课”制度。学习分为三个层次：党建资讯网即县处级干部的学习、党员干部的学习、非党群众的学习。学习做到了有计划、有目的、有检查、有指导。
在学习贯彻“三个代表”重要思想过程中，我们始终着眼于不断提高县处以上领导干部理论水平和思想水平，着眼于不断增强领导班子的凝聚力和战斗力，使领导干部成为学习贯彻“三个代表”重要思想的组织者、实践者、推动者；始终着力于在掌握立场、观点、方法上，在树立和落实科学发展观上，在弘扬求真务实精神上，在贯彻立党为公、执政为民的本质精神上，在加强党的执政能力建设上等五个方面下功夫、求实效。
在学习贯彻“三个代表”重要思想过程中，注意发挥领导干部的带头作用，注意弘扬理论联系实际的马克思主义学风。每次党组理论学习中心组的学习或党课教育，党组主要负责人和班子成员带头撰写书面发言稿或发言提纲，启发大家理论联系实际，加强党性锻炼，创造性地开展工作。通过学习，大家的理论水平不断提高，在去年6月区党委宣传部组织的全区学习贯彻“三个代表”重要思想理论研讨会上，我局推荐的3篇文章全部获优秀论文奖，其中两篇是党组主要负责人和成员撰写的、另一篇则是一位处级干部撰写的。
第二，以“三讲”教育和“四观”系统教育为契机，集中时间和精力，狠抓理论学习。1999年我们严格按照中央和区党委的要求，高标准、严要求地狠抓“三讲”教育，系统地建立健全了18个方面的整改措施，使西藏气象工作进一步走上了制度化、规范化轨道。2002年，我局机关大院作为区党委“四观”系统教育试点单位之一，党组成员和处级以上领导干部全身心投入学习，认真组织，勤奋工作，没有辜负区党委的期望，既摸索出了一定的“四观”系统教育经验和方法，又有效地解决了领导班子、领导干部在党性党风方面存在的突出问题，提高了干部职工的思想政治觉悟。期间，我们将两个教育工作办公室均放在机关党委；机关党委做了大量卓有成效的工作。
第三，采取各种方式，大力支持领导干部和党员群众不断提高综合素质。去年，区局党组向全区气象部门发出了实施“创建学习型部门”和“学习型支部”的号召。局党组向机关党委压担子，机关党委认真组织实施。大力提倡学理论、学科技，树立工作学习化、学习工作化、终生受教育的思想。开展了领导干部每年学习一本书、提交一份调研报告、解决几个问题、办成几件实事的活动。为了发挥领导干部学习表率作用，党组主要负责人参加了西藏和四川大学联办的第三届MBA学习，另一名党组成员已报名参加第四届MBA学习。为了不断提高县处级以上领导干部的世界眼光和战略思维能力，我们工作再忙，每年都要选派部分同志到中央党校、区党校和中国气象局高级研讨班学习。通过学习，给领导干部“加了油”、“充了电”、“防了疫”，领导干部的大局意识、创新意识、服务意识明显增强。到今天为止，机关大院和全区气象部门多年来在领导干部中没有发现一件违法违规案件，群众信访率几近于零。
第四，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，高度重视精神文明建设。早在1999年区局党组就已凝炼出“高海拔高标准，缺氧气不缺志气”、“站在世界最高处，争创工作第一流”的高原气象人精神，激励着广大气象工作者爱岗敬业，无私奉献，开拓进取。
近年来，我们又在加强气象文化建设上狠下功夫，将每年5月的最后一周定为开展“文化周”活动。机关党委按照局党组要求，在区局大院组织开展了形式多样、内容丰富的各类活动，包括征文活动、体育活动、书画比赛、演讲比赛等健康有益活动。并积极组织参赛队伍参加自治区组织的各类活动，取得了很好的成绩。今年7月，自治区“五好文明家庭”创建活动协调小组确定我局机关大院为试点单位，机关党委正在按照要求扎实行动起来。
经过坚持不懈地努力，2001年7月，自治区气象局党组被自治区党委授予“机关党建先进集体”；2001年8月自治区气象局被自治区文明委、中国气象局命名为“创建文明行业先进单位”，成为全区第一个文明系统；2004年，自治区气象局被评为“第八届全国职工职业道德建设先进单位”。我们分析，我们之所以获得这些成绩和荣誉，其中机关党委功不可没，作用明显。我们认为，机关党委是本单位党建工作的重要部门，决不是可有可无的摆设机构。因此，区局大院机关党委，一是机构健全。机关党委书记由党组成员、第一副局长兼任，专职副书记（兼文明办主任）由一名在职研究生、正处级干部担任，另有两名专职党务工作者；二是职责明确。根据党章和党内有关条例建立的各种工作制度比较健全，机关党委工作人员“围绕中心、服务大局”思想牢固；三是经费落实。党建经费充分保证，每年都列入预算，如有临时重要工作或活动，及时研究核足经费。
二、注重班子团结，在建设坚强有力的领导核心上下功夫
区气象局党组这届班子由6名成员组成，藏汉族同志各有3名，书记、副书记分别由1名汉族同志和1名藏族同志担任，副书记担任局长。全体党组成员均具有大专以上学历，有高级工程师、工程师各3名，正副书记均为享受国务院政府津贴的气象专家。这届班子同历届班子一样，注重班子团结，在建设坚强有力的领导核心上下功夫。
一是统一思想认识，增强讲团结的紧迫性。团结是党的事业取得胜利的基本保证。讲团结是领导班子思想政治建设的基本保证。毛泽东同志说：“如果这‘一班人’动作不整齐，就休想带领千百万人去作战、去建设。”因此，党组始终坚持树立和落实“三个离不开”的思想，坚持按照党内准则处理班子成员之间的关系，有利于团结的话多说，有利于团结的事多做。无论是老班子成员还是新班子成员，无论是当地干部还是进藏干部，大家都相互尊重、相互支持、相互谅解、相互补台。同时，党政一把手还注意加强个人党性修养，敢于负责、敢于承担责任，出现问题绝不上推下卸，逐步得到班子成员和群众的拥护。
二是强化理论武装，增强讲团结的自觉性。坚持用马克思主义的最新理论成果武装头脑，指导行动，是班子讲团结的思想基础和动力之源。如前所讲，区局党组十分重视理论学习。如果没有思想基础、形成共识，就不可能有健康的团结，也就不能把认识统一到中央的决策上来，统一到区党委、政府和中国气象局的重大部署上来，统一到改革、发展、稳定上来。如果不能心往一处想，劲往一处使，就根本谈不上全区气象事业的跨越式发展。为了巩固和发展区局党组团结一致的好势头，我们坚持开好一年两次（从去年起一年一次）的党组民主生活会。每次民主生活会前都进行了精心准备，按程序确定主题，报请区纪委等有关部门审查，并请派人指导，安排区局纪检组、机关党委专门进行调查，广泛收集党员、干部、职工的意见，以便区局党组查找工作上、团结上的问题和原因，制定整改措施。每次民主生活会我们都请纪检组、机关党委主要负责人列席。民主生活会力求真正发扬党的优良传统和作风，深入开展批评和自我批评，把话谈开、把话谈深、把话谈透、把气谈顺。切忌开成评功摆好会，不欢而散会。
三是重视制度建设，增强讲团结的持续性。班子的团结既需要班子成员自觉维护，更需要完善的制度保障。一个制度不健全的班子，即使求得一时之团结，也不能持久。“不以规矩，不能成方圆；不以六律，不能正五音”，这是孟老夫子说的一句古话，至今仍有借鉴作用。区局党组的工作制度基本上是健全的。我们制定了党组工作制度，党组会议、局务会议、局长办公会议等一系列制度，人手一份，并且制度上墙，以引起干部群众的监督。我们尤其强调并坚持民主集中制原则，对重大人事安排、重大建设项目、大额资金使用等重大决策，班子成员充分发表意见，集体讨论决定，分工负责落实，社会舆论监督，避免决策上失误，克服议而不决状况；坚持党政一把手以身作则，切实做到作风民主，当“班长”而不当家长，果断而不武断。
四是注意“互通情报”，增强讲团结的理解性。毛泽东同志在《党委会的工作方法》一文中指出：“‘互通情报’。就是说党委各委员之间要把彼此知道的情况互相通知、互相交流。这对于取得共同的语言是很重要的。”我们体会，在民族地区工作，在西藏这样休假、出差时间相对很长的地区工作，“互通情报”特别重要。因此，区局党组已形成一种制度：凡是有出差、休假在外的党组成员，都要把有关情况采取各种方式及时通报；凡是有出差、休假回来的党组同志党组都要召开碰头会，把互相知道的情况如实、准确地进行通报；凡是党组成员分工处理的问题，需要向党组主要负责人报告的也都进行报告；凡是党组需要让下级、群众或离退休干部职工知道的问题都公开进行通报。目前，从区局到地、县局都实行了政务、局务公开制度。这种做法，上下左右，党内党外、干部职工都很赞同，工作生活起来心情舒畅。
三、培养战略思想，在树立和落实科学发展观上下功夫
以人为本，全面协调可持续的发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的战略思想。围绕树立和落实科学发展观，近年来，我们主要做了以下工作。
一是以科学发展观为指导，编制《西藏气象事业2020年发展研究报告》。我们体会，科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。发展观的第一要义是发展。离开发展，就无所谓发展观。坚持科学发展观，其基本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展。基于这种认识，区局党组利用一年的时间，以科学发展观为指导，花大力气、下苦功夫，现已完成《西藏气象事业2020年发展研究报告》初稿，可望年底结题。《报告》对西藏气象事业发展现状与面临的形势、指导思想、整体思路和战略目标；加快业务现代化建设、率先基本实现气象现代化；积极拓展气象业务服务领域，促进西藏经济社会跨越式发展等8个方面进行了深入系统研究，描绘出了西藏气象事业未来15年的发展蓝图，即到2020年全面实现一流台站、一流技术、一流装备、一流队伍，同全国气象部门一道率先基本实现气象现代化。对这方面的工作，中国气象局局长秦大河去年曾批示：“西藏局和青海局虽然地处西部，但近年来在解放思想、贯彻十六大的方针路线和落实中国局发展思路方面走在了前面。他们结合本区（省）实情，因地制宜，开拓创新，工作有新意，望再接再厉，不断进步。”
二是以人为本，求真务实，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。针对西藏气象部门站多线长，多数台站工作人员昼夜值班，工作十分辛苦、清苦、艰苦的具体情况，区局党组想基层之所想，急基层之所急。着力改善基层台站工作、生活条件。目前，全区32个县气象局的基础设施综合改善已全面启动，明年可望全部完成。7个地市气象局基础设施综合改善已基本完成。明年，全区所有地面观测台站都将采用具有国内领先水平的进口仪器，变人工观测站为自动观测站，大大减轻工作强度。
经过几年建设，目前区局大院工作、生活条件也已彻底改善。档次较高的学术厅、展示厅、图书阅览室、室内外健身器材等，应有尽有，绿化、美化已有一定品位。不少内地气象部门来的同志说，大院总体形象比内地多数省局还好。
区局党组自觉按照“实事办好，好事办实”的要求，为干部职工办实事、办好事，想方设法解决“热点、难点” 问题。为解决干部职工的后顾之忧，狠抓了“安居工程”，先后投入近亿元在拉萨、成都和区内生活条件较好的地方建设生活基地，区内外共建集资房400多套。其中，区内建的300套集资房全部为一楼一底带院子的住房，有人称它为连体别墅。目前，多数干部职工有了自己的私房。为使广大干部职工出差、休假、治病有一个良好、舒适的去处，在成都设立了接待站。为增加干部职工的收入，充分利用国家政策，大搞科技服务，兴办气象产业，全区气象部门创收收入10年来翻了近3番，职工收入逐年增加。
经过上述工作，党组的凝聚力、号召力进一步增强，气象干部职工精神面貌焕然一新，队伍稳定，工作积极性高涨。现在，区局大院要求入党的同志多了。与10年前相比，党员人数已由97名增加到180名，党员人数已占区局大院干部职工总数360人的一半，党员队伍中知识分子党员居绝大多数。现在已基本没有干部职工要求内调、商调、改行。上个世纪90年代初期，全区气象部门改行的有74人。有的同志说：早知道气象部门有今天的发展变化，何必当初“跳槽”；有不少第三批内调回去同志说：今天看来，我们走错了人生道路上的一着关键性的棋；有一名藏族驾驶员说：“我现在开的是丰田车，住的是连体别墅，钱包一天天鼓起来，我还有什么奢望呢？只有干好本职工作，不给单位添麻烦。”
三是真抓实干，坚定不移实施“三大战略”，推进西藏气象事业全面发展。所谓“三大战略”，即科技兴气象战略、人才强局战略、拓展领域战略。“三大战略”是中国气象局党组2002年根据党的十六大精神作出的战略性选择，与十六届三中全会提出的科学发展观是一致的。三年来，我们始终把发展作为西藏气象工作的第一要务，从战略的高度，充分认识实施“三大战略”的重要性、必要性和紧迫性，紧密结合西藏实际，积极推进“三大战略”的实施。
在实施科技兴气象战略方面，区局花大力气完成了气象灾害预警系统、极轨卫星数字化处理系统、“风云二号”静止卫星接收处理系统、区级实时业务系统的建设及升级改造。在山西省政府的援助下，建成了具有国内一流水平的“高原大气开放实验室”。去年6月，我们向自治区申报了“西藏农牧业结构调整，发展特色产业科技保障体系”项目，其中两个子项目《西藏自治区生态环境遥感监测与服务系统》、《西藏自治区农牧业气候资源区划与开发利用》已通过专家论证。今年上半年，向国家自然科学基金会申报的1个科研项目，已得到批准，获得了资金支持。对科研工作，中国气象局局长秦大河院士十分满意，他说：“你们所取得的成绩说明一个问题，就是经济发达与科技发达是非线性关系。”今年8月3日，中科院原副院长、国务院中长期规划组的负责同志孙鸿烈院士在视察局科研所后评价非常高，他说：科研所的队伍精干、高效，队伍中有不少是本民族的科学家，感到非常欣慰。
在实施人才强局战略方面，党组充分认识到事业成败，关键在人。坚持党管人才。坚持专业技术人才、经营管理人才、党政管理人才三支队伍一起抓。努力在全区气象部门形成人才辈出，人尽其才、才尽其用的局面，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围。我们在认真分析西藏气象队伍现状和西藏气象事业发展需求的基础上，2002年提出了“5·20·50”人才工程计划，即“十五”末动态拥有5个正研级高工，20个硕士、博士研究生，50个业务管理骨干。同时，以强化继续教育和岗位培训为重点，积极推进人才资源能力建设。到目前为止，全区一千余人的气象队伍中，具有大中专以上学历的人员占总数的 84％，具有中、高级技术职称的占40％，有在岗博士2名，在读博士2名，在岗硕士7名，在读硕士（含攻读学历的）21名。我局拥有的高学历人才已高于全国气象部门平均水平。长期以来，我们鼓励知识分子入党。令人可喜的是，知识分子共产党员、本民族业务、科研领军人才已初步显现，继正研级高工假拉被评为全国十大杰出青年，高级工程师普布卓玛被评为自治区十大女杰之后，今年，高级工程师杨志刚（藏）又在中组部、人事部、中国科协表彰的第八届中国青年科技奖获得者之列。
在实施拓展领域战略方面，近年来，我们进一步提升气象为农牧业服务的能力，围绕调整农牧业结构，推进优势农产品合理布局，提高农产品产量和质量，科技扶贫等需求，主动开展了服务工作。积极开展了气候资源、气候灾害评估工作。加强了气候变化及其影响的科学对策研究。开展了生态环境监测和信息服务。完成了全区风能资源评估项目的前期工作。加强了局校、局厅之间的合作。今年6月以来，我们先后与西藏大学、西藏农牧学院、西藏国土资源厅、西藏体育局等单位签订了合作协议。增设了城市气象服务，环境影响评价、空气质量预报、紫外线强度预报、登山旅游气象服务、手机短信气象服务、气象地质灾害服务等。所有这些工作，得到了社会各界群众的好评。
大家都知道，刚刚结束不久的党的十六届四中全会的一个主要议程，是研究加强党的执政能力建设，审议通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。中共中央总书记胡锦涛说：加强党的执政能力建设，“这是党的建设的重中之重”。区气象局党组虽然在过去机关党建中做了一些工作，但是我们深深感到，用“四中”全会精神来衡量，我们所做的工作是微不足道的。我们决心认真学习贯彻“四中”全会精神，进一步加强党的执政能力建设，竭力为实现区党委提出的“一加强，两促进”的历史任务贡献力量。