加强机关党的建设 推进司法行政工作新发展

    我厅现有14个处室、3个归口管理单位，下辖省监狱局、省劳教局，垂直管理32个监狱、劳教所，下设基层党委36个、支部600多个，共有党员13600余名。近年来，厅党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“两个领先”（司法行政工作在全国领先，监狱劳教管理水平在全国领先）目标，借助“基础建设年”活动载体，不断加强和改进党建工作，有效发挥了党组织的政治核心作用，推动了全省司法行政工作的健康发展。我们的主要做法是：
一、从提高党的执政能力的高度，把机关党建摆上重要位置
加强党的执政能力建设，是我们党长期执政面临的重要课题。而永葆党的先进性又是提高党的执政能力的关键所在，要保持党的先进性，就必须坚持党要管党、从严治党的方针，不断加强自身建设，增强党的战斗力和凝聚力。过去一段时间，党委对党建工作很重视，也探索出了一些有效的方法，但总认为党建工作有机关党委就行了，而在日常工作中有时又因为业务繁忙，出现了机关党建工作时紧时松的现象。这在一定程度上影响到一些部门领导，使他们注重抓业务工作，忽视抓党建工作。针对这种情况，党委一班人结合学习“三个代表”重要思想，就如何进一步做好机关党建工作进行了认真的研究，一致认为只有党委自身高度重视机关党建工作，才能使各级党组织把党建工作放在重要位置，才能正确处理好党建工作与业务工作的关系，形成抓党建工作的活力，为司法行政各项工作的开展提供强有力的思想组织保证。据此党委自觉地把加强机关党建工作作为一项政治任务，坚持常抓不懈。
1．把机关党建工作纳入党委重要议事日程。近年来，党委始终把机关党的建设摆上重要议事日程，定期研究部署机关党建工作，及时提出指导性意见。做到年度性工作集中指导，阶段性工作跟踪指导，专项工作专门指导，每年两次听取机关党委的工作汇报。平时工作除了分管厅领导具体负责外，主要负责同志还直接参与研究，出点子、指路子、交任务。凡是党建工作中的重大问题，党委都要进行认真研究。强化了机关党委的工作职能，让专职副书记列席重要会议，机关党委参与厅事关全局的工作研究部署，牵头组织一些重大活动，参与机关干部的考核、使用、奖惩等问题的研究，在完成重大任务或开展重要活动中，注重发挥各级党组织的作用。
2．正确处理好党建工作与业务工作的关系。机关党的工作紧紧围绕党的基本路线，自觉服从服务于全党工作的大局，这是机关党的工作的出发点和落脚点。党委一班人深深认识到，工作中必须牢固确立“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”的思想，党建资讯网把保证业务工作的完成作为机关党的工作的出发点，把影响司法行政业务工作的热点、难点问题，作为机关党的工作的重点，通过加强党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，来推动和保证司法行政各项业务工作的完成，用完成业务工作的情况来检验党建工作的成效，做到业务工作与党建工作有机结合，相互促进，全面落实。为此，坚持做到党建工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考评，实行业务、党建“两个目标”管理一起抓，坚持把党建工作列入月计划，与业务工作同通报、同督办。改变了过去有的部门将业务工作作为硬指标，将党建工作作为软任务的“一手硬，一手软”现象，使各单位、各部门都能正确处理好党的建设与中心工作的辩证关系，把党建工作列入中心工作之中，找准党建工作与业务工作的切入点，以优质高效的工作来检验机关党建的工作成果，实现党建工作与业务工作双丰收。
3．努力形成抓党建工作的合力。党要管党首先体现在党委管党，“一把手”带头管党。近年来，我们始终坚持主要领导抓党建，对做好党建工作起到了有力推动作用。党委内部实行了党建工作责任分工，明确了党委成员在党建工作中的具体职责。党委书记对机关及直属系统的党建工作负总责，其他成员对所分管部门的党建工作负责，并在工作中做到既分工负责，又互相配合。由于职责明确，党委各成员将抓党建工作作为份内事，化为自觉行动。厅领导对分管的部门，既抓业务，又抓党的建设。党委成员对机关党建，不仅大力支持，而且带头落实。坚持带头上党课，积极参加民主生活会、支部组织生活，经常召集分管单位负责人研究、部署党建工作。各单位、各部门的主要领导也都能自觉坚持“一岗双职”，认真做好部门党建工作。从而形成了主要领导带头抓，党委成员分工抓，机关党委具体抓，党政领导齐心协力抓党建的良好局面。
二、适应新形势、新要求，不断创新机关党建工作
机关党建工作贵在创新，只有坚持创新，才能得到加强和改进。随着形势任务的变化和党建实践的不断发展，机关党建工作面临许多新情况和新课题。党委认为，面对新形势，必须按照党的十六大提出的党的建设要体现时代性，把握规律性，富有创造性的要求，不断创新机关党的建设，提出新思路、新举措，创造性地开展工作。
1．始终把思想建设放在首位。加强机关党的建设，最根本的是用“三个代表”重要思想武装党员。党委积极指导机关党委顺应时代进步的要求，始终把理论武装放在机关党的建设的首位来抓，重点在三个方面下功夫。一是抓好党委自身的学习。坚持中心组制度，党委根据中央和省委的部署，结合本单位实际，认真制订学习计划，并切实抓好落实，注意发挥中心组的示范和引路作用，凡涉及重大理论问题都吸收有关部门主要负责人参加。去年年初，把深入学习贯彻十六大精神作为理论学习的主要任务。党的十六届三中全会召开以后，我们又对三中全会精神的学习及时作出部署，分专题对三中全会《决定》进行深入学习。中心组在认真学习和掌握基本理论的基础上，紧紧围绕机关建设中重大实际问题，多次深入研讨。通过学习，进一步明确了工作思路和发展目标，为推进机关建设与发展奠定了基础。党委学习中心组去年被评为全省县以上单位先进学习中心组。二是抓好处级干部的学习。坚持以提高理论素养为重点，在抓好日常政治教育的同时，通过举办处级干部读书班，选送处级干部到省委党校学习、邀请专家教授进行理论辅导和专题讲座等多种形式，加强对处级干部的政治理论教育，深化对“三个代表”重要思想及其它一些重大理论问题的理解，提高他们政治理论水平和解决实际问题的能力。三是推进政治理论学习成果的转化。围绕理论学习一些重大问题，紧密结合我省改革发展稳定、建设平安江苏的大局和全厅“基础建设年”的目标任务以及全省司法行政工作的实际，自觉推进学习成果转化，有针对性地解决了本单位、本部门的一些实际问题。党委确立的“以创新争领先，以领先促率先”的目标，就是在学习的基础上，综合大家的意见而提出的，实践证明，这是一项重要的学习成果，符合全省工作大局要求，符合司法行政工作实际，为全系统近一段时期的工作指明了方向，并起到了统一思想、鼓舞斗志、激发动力的积极作用。通过坚持不懈抓理论学习，提高了党员干部的政治素养，增强了政治意识、大局意识、责任意识，逐步形成了浓厚的学理论、学知识、学技能的氛围，为做好各项工作提供了有力的思想保证。
2．狠抓基层组织建设，增强党组织的创造力、战斗力和凝聚力。党的十六大报告指出，“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。”同时强调“要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。”这就为加强党的基层组织建设提出了总要求。因此，在实际工作中，党委要求机关党委坚持以支部建设为重点，抓好基层党组织建设，充分发挥其政治保证作用，努力使每一个支部都成为一个战斗堡垒，使每一个党员都成为一面旗帜，着重抓好三个环节。一是健全组织，加强班子建设。及时对机关各党支部进行改选，同时根据机构、人员的变化，及时调整和健全支部班子，由处室党员主要负责同志兼任党支部书记，实行“一岗双职”，即处室党员主要负责人不仅对本处室业务工作负责，而且对所在支部的党建工作负责，作为年终述职的一项重要内容，从而使党建工作渗透到处室工作的全过程，做到目标同向，安排同步，工作同力，责任同担。同时，加强支部书记培训，使他们提高了对新形势下加强机关党支部工作重要性的认识，掌握了支部书记的基本职责、任务目标、素质要求，增强了进一步做好党支部工作的信心，为进一步履行好“一岗双职”、提高“两手抓”的意识和能力打下了良好的基础。二是加强分类指导。在司法行政队伍中，有一支律师队伍，他们属于中介组织，由于其职业活动的分散性和流动性强，客观上造成对党员律师的教育管理存在人员难集中、时间难保证、内容难落实、管理难到位的状况，针对这一实际情况，党委要求机关党委按照十六大提出的“扩大党的工作的覆盖面”，加大“社会中介组织党组织的建设力度”的要求，加强律师事务所的党建工作，做到每一个符合条件的中介组织都建立党组织，每一个党组织都开展组织活动，每一个党员都在党组织的有效管理和监督之下，不断增强党组织在律师事务所的影响力、渗透力、控制力。三是深入开展“三好班子”、“五好支部”创建活动。在监狱劳教单位开展了以“团结协作，相互配合好；廉洁自律，带动警风好；真抓实干，完成任务好”为内容的“三好班子”和以“工作机制好、班子建设好、队伍素质好、基础工作好、党建效应好”为内容的“五好支部”创建活动，各单位年初制定创建计划，年终党委组织工作组对各监所进行考核，通过考核，肯定成绩,指出问题,提出整改要求，并将考核的结果同班子成员职位晋升和年终奖惩挂钩，保证了创建活动取得了很好的成效。
3．创新活动载体，增强机关党建工作活力。实践使我们感到，有好的工作载体，党的基层组织建设就会思路清、方向明、办法多，工作就有活力。近年来，我们积极探索党建工作与中心工作相结合的载体，坚持从实际出发，围绕中心工作，以生动活泼的形式，增强机关党建工作的活力和吸引力，使机关党的建设在服务中心工作任务中得到加强和发展。我们按照省级机关工委的要求，深入开展了创建“学习型机关”、“先进党支部”“文明处室”等活动，取得了良好的效果。主要从三个方面入手，一是树正气。通过开展“实践‘三个代表’，牢记两个务必”为主题的理想、信念、法制集中教育活动，坚定走中国特色社会主义道路的信念；通过学习周光裕、李元龙及身边先进模范事迹和《公民思想道德建设纲要》及党风廉政警示教育、组织参观爱国主义教育基地、开展献爱心等活动，进一步强化全体党员干部的廉洁意识和法纪观念，努力营造一种积极向上的氛围；二是鼓士气。结合司法行政工作的实际，积极探索实践一切符合党员干部思想活动变化规律的方式方法，充分利用新手段、新载体，把思想政治工作渗透到机关建设的方方面面。激发广大党员爱岗敬业、做好本职工作的热情；三是聚人气。通过深入开展“党员责任区”、“一名党员一面旗帜”、“我为党旗争光彩”等活动，增强广大党员的责任感和使命感，充分发挥共产党员的先锋模范作用。在去年的“非典”防治工作中，广大党员干部能够严格按照厅党委要求，坚持“把荣誉埋在心中，把形象放在脑中，把责任担在肩上，把功绩建在岗位上”，严格落实各项“非典”防治措施，有的同志为了监所稳定，连续封闭50多天不回家也毫无怨言，发挥了先锋模范作用。
三、坚持抓重要环节，确保机关党建工作落到实处
党委抓党建，不仅要在思想上高度重视，而且还要善于在实际工作找准着力点，紧紧抓住主要矛盾和关键环节，推进机关党建工作的落实。
1．重点抓好部门主要负责人。做好机关党建，关键是坚持主要领导带头抓，重点抓好各单位、各部门主要负责人。厅各部门的党员主要领导同志都担任本单位、本部门的党支部书记，成为搞好业务工作和党建工作有机结合的关节点。几年来，党委注意通过学习培训、经验交流、听取党建工作汇报等途径，不断提高各单位、各部门主要领导抓党建工作的积极性和自觉性，使他们不仅有领导业务工作能力，而且有结合业务开展党建工作的本领，善于双肩挑，保证各项党建工作的落实。
2．积极推进制度建设。党的十六大报告指出：“一定要把加强党的思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿始终”。制度建设关系到机关党建的全局性问题。党委十分重视制度建设，指导机关党委根据工作实际，把继承与创新结合起来，着眼于实现机关党建工作制度化、规范化，建立健全了各项制度。如：建立了党建工作责任制，将党建工作的目标和责任进一步细化，逐级分解，层层落实到人，做到责权统一，上下贯通，分工负责，团结协作；修订完善《中共江苏省司法厅委员会议事决策规则》，进一步明确议事决策的范围和程序；制定了《民主生活会制度》、《党员领导干部参加双重组织生活制度》，建立健全了民主评议党员制度、党员谈话提醒制度等，形成了较为完善的机关党建工作体系；建立了较为完备的激励考核机制，保证各项党建工作落到实处。
3．努力为机关党建创造必要的条件。机关党委的自身建设能否得到加强，党组织的工作是否有效开展，关键在于有一支政治素质好，组织领导能力强，群众威信高，积极热心于党务工作的党务干部队伍。为此，我们严格按照《条例》和省委《实施办法》的规定，坚持精干、高效的原则，配齐配强机关党委工作人员。尽管机关经费紧张，但我们每年都把机关党务工作所需经费纳入预算，对一些重大活动，所需的经费采取实报实销的办法解决，并根据支部人数的多少，下拨不同数额的支部活动经费。