以服务群众为重点实现社区党建工作新突破

    党的十六大和十六届四中全会强调 ,要高度重视社区党的建设,以服务群众为重点,构建城市社区党建工作新格局。城市社区是党和政府联系群众的桥梁,是城市各项工作的基础。在经济转轨、企业改制和社会转型的新的发展阶段,积极推进社区建设,加强社区党建工作,具有十分重要的意义。

    ——进一步加强社区党建工作 ,是贯彻落实党的十六届四中全会精神,巩固党的执政基础,提高党的执政能力的迫切需要。 社区是城市的细胞 ,社区党组织是党在城市执政的基础。执政党在基层体现号召力、凝聚力和战斗力,关键在于加强基层党组织建设和基层政权建设。随着城市规模不断扩张,城市人口急剧增加,特别是随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化,越来越多的“单位人”成为“社会人”、“社区人”,大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区,社区日益成为城市管理的重心、人民群众生活的主要空间、各类经济社会组织活动的重要舞台。在新的历史条件下,社区已经成为党联系群众、巩固党的执政基础的重要阵地,社区党建工作的地位作用更加紧迫、更加重要,已经成为党巩固基层政权、巩固执政基础的一个战略重点。

    ——进一步加强社区党建工作 ,是加快城市化进程,实现全面建设小康社会目标的迫切需要。 加快城市化进程 ,是全面建设小康社会的重要内容,是一个地区现代化发展的必然趋势。近年来,山东省把加快城市化进程作为全省经济社会发展的战略重点之一,以提高城市规划建设管理水平为重点,扎实推进胶东半岛制造业基地和山东半岛城市群建设。实施城市化战略,充分发挥城市在集聚社会资源、吸纳劳动力就业、促进产业结构调整、带动小城镇和农村发展方面的重要作用,是牢固树立和全面落实科学的发展观,统筹城乡发展、优化城乡结构的必然要求,是全面建设小康社会的一项重大举措。因此,必须从促进经济社会发展的全局和战略的高度,深刻认识、扎实推进社区党建工作,进一步提高社区建设和管理水平,为城市快速、健康、可持续发展提供坚强的保证。

    ——进一步加强社区党建工作 ,是满足社区群众多方面需求,提高社区群众 生活水平和生活质量的迫切需要。 满足群众的需要 ,实现群众的愿望,维护群众的利益,是社区党建工作的根本出发点和落脚点。随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项改革的不断深入,城市居民与所在社区的关系越来越密切,对生活质量和社区服务的要求越来越高。城市居民不仅参与社区的活动,而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。推进社区建设、拓展服务领域、提高服务质量,已经成为城市居民的迫切需求。加强以服务群众为重点的社区党建工作,就是实践“三个代表”重要思想、落实立党为公、执政为民要求的具体体现。

    ——进一步加强社区党建工作 ,是深化城市基层管理体制改革,构建社会主义和谐社会的迫切需要。 社区和谐是社会和谐的基础。社区党组织在构建社会主义和谐社会中担负着光荣而繁重的任务 ,这是由社区特点、党组织的地位作用决定的。社会主义和谐社会首先应当是稳定有序的社会。城市稳定的基础在社区,抓好社区党建工作,就为城市稳定提供了保证。相对于农村而言,城市的矛盾更集中,情况更复杂,管理难度更大。在改革日益深入,开放不断扩大,各种思想、文化相互影响、碰撞的大背景下,城市社会稳定出现大量新情况、新问题。只有切实加强社区党建工作,才能有效调动居民群众参与社区工作的积极性和创造性,及时化解人民内部矛盾,形成人们各尽其能、各得其所、文明和谐的城市社会。

    当前和今后一个时期 ,加强和改进社区党建工作必须坚持以下基本原则:（1）坚持围绕中心、服务大局。要把社区党建放在改革发展稳定的大局中来谋划、来部署、来推动,以促进城市现代化建设的实际成效来检验社区党建工作。（2）坚持把社区党建和社区建设工作紧密结合,相互促进。以社区党的建设为统领,把社区党建和社区建设紧密结合起来,统一到社区发展的全过程,防止出现“两张皮”现象。（3）坚持以人为本、服务群众。要以满足居民群众需求、提高居民文明程度和生活质量为根本目标,大力发展社区服务,拓展服务范围,创新服务形式,不断完善社区服务功能。（4）坚持居民自治,扩大基层民主。坚持在党的领导下,不断完善社区组织自治功能,在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,落实群众的各项民主权利。（5）坚持资源共享,共驻共建。加强宣传引导工作,发动社区居民和驻区单位积极参与社区党建,充分挖掘、整合社区各类资源,最大限度地实现社区资源共享、优势互补。（6）坚持求真务实、开拓创新。要从实际出发,认真把握社区工作的内在规律和特点,积极探索,大胆实践,努力开创社区党建工作新局面。

    第一 ,要在提高社区服务质量和水平上实现新突破。 社区党组织要坚持立党为公、执政为民 ,始终把实现居民群众的愿望、满足居民群众的要求、维护居民群众的利益,作为社区工作的根本出发点和落脚点,用实实在在的服务密切党同人民群众的血肉联系。一是健全服务体系,推进社区服务网络化。要从实际出发,抓好以区、街道社区服务中心为龙头、以社区服务站为基础的社区公共服务网络建设。区、街道社区服务中心要不断完善功能,逐步把从政府分离出来的服务职能,从企事业单位分离出来的社会职能承担起来。要研究制定扶持社区服务业发展的有关政策,鼓励各类所有制企业到社区兴办服务项目,加快形成点、线、面相结合,无偿、低偿和有偿服务相结合,社会化与产业化相结合的服务网络体系。充分利用热线电话、呼叫网络和互联网等现代信息技术,建立上下贯通、快捷灵敏、覆盖面广的服务信息网络,有效整合社会服务资源,满足社区群众的需求。二是创新服务内容,推进社区服务多样化。大力发展各类便民、利民服务网点,开展社区救助、社区保障,满足居民群众的物质生活需求;开展以疾病预防、医疗保健、康复教育和计生服务为主要内容的社区卫生服务,满足居民群众的身体健康需求;发展社区教育、社区体育、社区文化,建设学习型社区,开展群众喜闻乐见、丰富多彩的精神文明创建活动,满足社区群众的精神文化需求;完善社区自治,发展基层民主,建设“平安社区”,维护社会稳定,为居民群众创造一个文明、和谐、安全、舒适的生活环境。三是拓展服务对象,推进社区服务社会化。要转变服务观念,树立“小社区、大服务”的理念,把社区居民群众和驻区单位都列为服务对象,一视同仁地搞好服务。对高收入群体要开展个性化、经营性服务;对城市困难群众和弱势群体要开展救助性、福利性服务;对驻区单位要开展保障性、综合性服务。当前特别要把城市困难群众和弱势群体作为服务的重点,认真做好下岗失业人员的就业再就业、困难群众的社会救助、流动人员的维权服务工作。四是培育服务品牌,推进社区服务专业化。随着经济社会发展和人民群众生活水平的不断提高,社区居民对生活质量和社区服务的要求越来越高,不再满足于低层次、一般性的服务项目,越来越追求高品位、专业水准的服务。要把培育社区服务品牌作为深化社区服务的重要内容,因地制宜,突出特色,对有发展潜力的服务项目重点扶持,鼓励做大做强,通过培育社区名牌带动社区服务向更高层次发展。

    第二 ,要在加强社区党组织建设上实现新突破。 社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础 ,是社区各种组织和各项工作的领导核心。社区党组织建设好了,各项工作就有了可靠的保证。要通过“两推一选”、公开选拔、竞争上岗等方式,拓宽选人视野,切实把那些政治素质好、熟悉城市基层管理、善于做群众工作、务实清廉、群众公认的优秀人才选拔到社区领导岗位上来,尤其要选配好党组织书记,尽快改变社区党组织成员年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的问题。要引导社区党组织正确处理好与社区自治组织、群众组织和服务组织的关系,支持他们依照法律法规和各自章程开展工作。要加大对社区工作者的教育培训力度,不断提高他们贯彻党的方针政策、建设管理社区、服务群众、依法办事、维护社会稳定的能力,建设一支规模适度、结构合理、素质优良的社区工作者队伍。要探索社区党员管理新办法,切实加强和改进对退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员的教育管理工作,解决好“口袋”党员和“隐型”党员问题。积极探索建立保持社区党员先进性的新机制,引导和激励在职党员在社区工作中充分 发挥先锋模范作用。深入开展党建工作示范社区、社区党员示范岗和星级社区创建活动,培植一批社区党建工作先进典型。认真做好城市基层开展保持共产党员先进性教育活动的准备工作,确保每个社区党组织都能按时开展教育活动,确保每个党员都能参加教育活动。

    第三 ,要在扩大党的组织覆盖和工作覆盖上实现新突破。 根据城市建设发展需要、社区建设实际和党员分布情况 ,按照党章有关规定,及时调整社区党组织设置,努力实现“一社区一支部（总支、党委）”。对于新建住宅小区、开发区,区（市、县）党委和街道党（工）委要提前介入,在建成入住时,同步建立社区党组织和居委会。新经济组织和新社会组织大都分布在城市社区,其从业人员大都生活在城市社区,与社区有着稳定而密切的关系。街道社区党组织要坚持组织覆盖与工作覆盖相结合,指导、协调和支持辖区内“两新”组织建立党组织,开展党的活动。要根据新经济组织和新社会组织的特点,采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式,指导具备条件的单位及时建立健全党组织;对暂不具备建立党组织条件的,可通过选派党建工作指导员、帮助建立工会、共青团等群众组织的方式,把党的工作开展起来。随着社会经济成分、组织形式、就业方式日益多样化,街道社区党建与农村、企业、机关、学校、新经济组织和新社会组织等领域党建工作的联系越来越紧密,相互作用越来越明显,必须把街道社区党建工作与这些领域党建工作有机衔接起来,使之相互促进、相得益彰。

    第四 ,要在建立健全保障机制上实现新突破。 社区基础设施投入不足、缺经费、缺场所 ,是影响和制约社区建设和社区党建工作上档次、上水平的重要因素,也是带有普遍性的重点、难点问题。要深入贯彻落实全国街道社区党的建设工作座谈会精神,下决心切实解决好社区党组织办公用房、活动场地和活动经费问题。要把社区基础设施建设纳入城市发展建设总体规划,作为城市改造和建设的重要内容,做到规划中有位置、建设上有项目、资金上有保证。新建小区、老城区连片改造的居民区,社区居委会、党组织办公和服务用房要同步规划、同步设计、同步监督检查验收、同步投入使用。社区工作者长期工作在城市基层,直接面对群众,面对矛盾,工作条件差、难度大,很辛苦。要坚持用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人,真正重视、真情关怀、真心爱护社区工作者,切实帮助他们解决工资、生活补贴和必要的工作运行经费,调动和发挥他们的积极性、创造性。要逐步把社区工作者的工资、生活补贴纳入财政预算,由市、区（市、县）两级财政共同承担,并随着本地经济发展和财政收入的增长逐渐增加。要把物质保障和精神激励结合起来,加大对优秀社区工作者的宣传表彰力度,引导他们扎根基层,立足本职,爱岗敬业,勤奋工作。

    第五 ,要在健全完善工作协调机制上实现新突破。 按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则 ,建立健全由街道党（工）委、社区党组织牵头,驻区有关单位基层党组织参加的街道、社区党建工作协调议事机构和工作机制。一要培育社区意识。通过各种形式的宣传教育活动,引导驻区单位破除“以邻为壑、与己无关”的心理、“高不可攀、门户森严”的心理、“担心吃亏、怕添麻烦”的心理,树立“驻在社区、热爱社区、关心社区、建设社区”的观念;引导社区党组织和社区居委会破除“嫌贫爱富”、畏难发愁、以我为主的心理,增强换位思考、一视同仁、主动服务的意识,以真诚换理解、以服务换支持。二要抓好配套制度建设。要从实际出发,研究制定机关企事业单位党组织和在职党员在社区建设中发挥作用的政策措施,明确驻区单位党组织参与社区建设的基本原则、具体内容和考核办法。建立完善对市、区（市、县）职能部门在街道派出机构的干部实行双重管理制度,进一步明确工作职责,使街道党（工）委真正成为社区各项工作的核心,对地区性、社会性、群众性、公益性的公共事务负主要责任。三要搞好双向服务。街道、社区党组织要增强为驻区单位服务的意识,用良好的服务赢得驻区单位的支持和参与。驻社区单位党组织要积极与街道社区党组织沟通配合,充分发挥自身优势,参与社区建设。通过主动参与,提高社区管理水平,同时也为自身创造更优良的环境,形成互惠互利、双向共赢的局面。

    积极推进社区党建工作 ,关键在于加强领导,狠抓落实。要把社区党建工作纳入本地经济、社会发展总体布局,摆上更加突出的位置,明确工作目标、任务和措施,统筹安排,精心组织,务求实效。按照健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求,明确责任主体、责任内容,建立责任考评体系,真正做到思想认识到位、领导责任到位、工作措施到位,确保工作任务落实。要把社区党建工作纳入基层党建“三级联创”活动的总体部署,作为创建基层组织建设先进县（市、区）和考核县（市、区）党政领导班子工作实绩的一项重要内容。各有关部门要在党委、政府的领导下,密切配合,优势互补,齐抓共管。组织部门要充分发挥职能作用,主动与有关单位沟通协调,加大指导督查力度。民政、劳动和社会保障、建设、文化、教育、卫生等部门要在抓好社区建设与管理的同时,积极支持配合社区党建工作。要尊重基层的首创精神,注意总结带规律性的经验,培植和推广先进典型,不断提高工作质量和水平。