瑞金是中华苏维埃临时中央政府所在地 ,1994年撤县设市后,城市建设发展迅猛,城区面积由7.5平方公里增至30平方公里,城市人口由原来的7.2万增加到现在的12.2万。1998年以来,特别是2003年以来,该市顺应形势的发展,借鉴发达地区的先进经验,通过试点,获得经验,因地制宜,创建社区党建体系、自治体系和服务体系,创新组织载体、管理载体和活动载体,走出了一条县级城市社区建设及社区党建工作路子。

一、构建“三体系” ,为社区党建工作的有效运行搭架筑基
1.建立社区党建体系,科学规范社区的工作运行。 一是实行“一会三员”制度。强化社区党建工作的指导 ,市委成立由组织、宣传、民政、财政、群团等部门负责人组成的社区党建指导委员会,实行市领导联系点制度,帮助解决社区建设中遇到的实际问题。在此基础上,驻区单位与所在地社区党组织建立党建工作联席会运作协调,在社区建设中充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是建立共驻共建责任机制。市委、市政府分别与驻区单位负责人签订社区共建责任书,每年从市委、市政府督查办和组织部抽调专人组成督查组,对社区党建工作及驻区单位与社区共建工作进行督促检查,对不配合、不支持、不热心共建工作的单位进行通报批评,其主要领导向市委、市政府写出书面检查。三是实行双重管理考核。采取以条为主、以块为辅、条块结合的办法,对驻区单位在职党员、组织关系不在社区的流动和下岗职工党员进行管理和考评。通过流动、下岗职工党员活动室(站)和在职党员活动室(站),收集他们在社区内工作、生活及在社区共建中发挥作用的情况,定期向党员所在党组织反馈,提出意见和建议。同时,市委要求各单位在发展党员、选拔任用干部、评选、评优时都必须征求社区党组织的意见和建议。

2.建立社区自治体系,积极推进社区的民主自治。 社区服务是社区建设的核心内容 ,而社区自治是社区建设的方向。在社区建设中,该市坚持社区自治方向,并通过建立社区自治体系,实践社区自治。一是健全社区民主自治组织。确立居民自治形式(即决策层、执行层和协调层)。社区成员代表大会是决策层,由社区居民代表、驻社区单位代表和社区团体代表组成,其主要职责是组织对本社区建设中的重大问题和事关社区公共利益的事务进行讨论表决。社区居民委员会是执行层,通过“双推一选”等形式选举产生居委会领导班子。在社区建设方面,其主要职责是执行上级关于社区建设的指示精神,负责本社区的日常事务管理和相关的组织协调。社区议事协商会是协调、监督层,由社区成员代表推荐或聘任社区单位负责人、社区知名人士和居民代表组成,其主要职责是代表社区成员大会和社区居民对涉及多方利益的矛盾及有关方面进行协商,对社区居民委员会和社区相关工作机构进行民主评议和民主监督。二是完善居民自治制度,落实基层民主权利。建立和完善了包括《社区成员代表大会工作职责》、《社区自治章程》等20项自治制度,并根据《居民委员会组织法》规定的居委会六项任务,将内容加以细化,规范、整合了社区自治如财产、财务、管理、教育、服务等7个方面的内容。三是培养居民社区意识,增强参与社区建设的自觉性和归属感。在居民普遍关心的热点和难点方面,通过一定的组织形式,让居民最大限度地参与其中,增强他们的参与意识。比如,在社区治安方面,广泛开展群防群治工作,组建社区保安队、治安巡逻队、看楼护院队,各楼院分别设立治安信息员、纠纷调解员。绵水社区实行“十户联保”、“楼栋联防”措施后,社区治安井然。居民朱利勇与杨世七发生土地纠纷,双方纠集十数人,群体械斗一触即发。“十户联保”信息员朱炳发知道后,立即向社区治安工作部汇报,在治安工作部和联保户的及时制止、调解下,双方坐下来签订了协议,平息了一场恶 斗。

3.建立社区服务体系,切实开展社区的各项服务。 社区服务是社区工作的中心内容 ,为民办实事、好事是社区党建工作的出发点和归宿,通过社区服务,实践社区党建“三个代表”的要求。在实际工作中,一是完善服务网络,为增强社区服务性提供保证,由社区党总支统管社区服务中心,中心下设社区服务、文化、卫生、治安、环境等十个服务部,在人口相对集中的居民区布设工作站或工作队,组建环境保护、医疗救助、治安巡逻等社区服务志愿者队伍,形成四级社区服务网络,为顺利开展社区服务提供了很好的组织保证;二是健全服务机制,为增强社区服务性发挥功效。明确社区服务中心为龙头,社区各工作服务部为主体,工作站(队)为分支,服务志愿者队伍为补充,辖区大事项或事关居民生产、生活中的重大问题,由社区党总支协同上级研究决定,社区服务中心负责组织指导,工作站(队)相互协调,充分发挥社区服务志愿者队伍的作用,使社区服务更加完善和周到。社区服务部有服务项目百余个,涉及居民生活的方方面面,在为居民提供服务的同时,还扩大了失业下岗人员的就业门路。到目前为止,我市近百个服务项目中,创造就业岗位1280个,已有316名下岗职工、634名失业人员在社区服务中找到自己的位置,为市委、政府的再就业工程做出了很大贡献。

二、创新“三载体” ,为社区党建工作的有效运行增强活力
针对县级城市村居混合型社区特点 ,该市先行试点,找准载体,按照先搭架、后规范、稳转型、再推进的工作方法,采取相应措施:

1.“四个同步”,创新组织形式,形成覆盖社区的工作网络。 为缩短因着手迟、缺投入、发展慢形成的差距 ,加快县级城市社区党建工作步伐,在组建自治组织、服务机构的基础上,与之配套,坚持“四个同步”。一是实行“一委双线三级管理”,同步设置社区党的组织。以党委为核心,一套班子、双重责任,分抓村、居工作。居转为社区建立党总支,党总支下面分设三个党支部,即居委会支部、离退休干部支部、下岗职工党员和流动党员支部。各支部分设若干个党小组,形成三级管理工作网络,实现党组织建设“量上扩张,面上覆盖,点上突破,质上提高”的目标。二是采取选、派、聘等方法,同步配备社区党务干部。按照干部制度改革的精神,改进选拔方法,把政治上强、有事业心、乐于奉献、热爱社区工作、有一定办事能力的同志选到社区工作,调优配强班子,形成年龄、专业结构合理的精干队伍。三是根据社区建设和社区党建要求,同步建立工作制度。根据社区的实际,建立各方协调和常抓不懈的工作机制。同时,相关的规章制度跟进,明确社区党建协调委员会、各总支(支部)和“一会三员”的职责,确保社区党建工作的制度化、规范化。四是结合社区建设特点寻找载体,同步开展党的活动。

2.“三管齐下”,创新管理模式,加强社区党员教育管理。 一是改进离退休党员和下岗职工党员的管理。市直机关、企事业单位的离退休党员、下岗职工党员的组织关系转入社区 ,党员人数达到3人以上的单独成立支部,不足3人的直接转入居民党支部。居民党员、离退休干部党员以及下岗职工党员统归总支直接管理,即所谓的“直管”。二是加强对居住在本市社区、组织关系也在本市的在职党员的管理。通过建立在职党员与社区党组织联系登记、在职党员社区服务责任区、在职党员参与社区工作服务卡、楼道党员风范岗等制度,实现单位和社区党组织共同管理、共同教育的目标,也即所谓的“双管”。三是对流动党员,成立外来人员支部,协助外来人员党组织做好管理工作。通过联络外出人员所去的当地党组织,要求帮助管好外出党员,以达到协同管理之目的,也即所谓的“协管”。此外,该市还充分利用党员活动室,开展学习培训,推行党员设岗定责,搞好党员民主评议,加强党员教育管理,提高党员队伍整体素质。

3.“四位一体”,创新活动方式,增强社区党建的工作效果。 服务群众是社区党建的出发点和落脚点。要为社区群众办实事、办好事 ,必须有一些好的活动方式和载体。瑞金市在绵水社区党建试点工作中,推出了以党员活动室为阵地、以党员为主体、以党员联系户为纽带、以办实事为抓手的“党员活动室+党员+党员联系户+实事”的社区“四位一体”工作模式,并根据每个党员的技能特长、工作能力等情况,分别设立了干部示范岗、政策宣传岗、居务顾问岗、卫生监督岗、安全综治岗、社区服务岗,积极开展了一名党员联系十户居民的“1＋10”党员联系帮带活动,较好地发挥了党组织和党员的两个作用,得到了社区居民的认可和好评。

瑞金市立足于县一级城市村居混合型社区的实际 ,因地制宜,与时俱进,取人之长,缩短差距,创社区建设三个体系,创新社区党建三个载体,注重“部门共建”、“资源共享”、“党员共管”,紧紧围绕社区建设“五个有”目标(有完善的组织、有规范的制度、有经济适用的健身场所、有科学的社区服务机制、有一系列社区创建活动),做到了高的工作标准、低的成本投入、快的速度入轨,实现社区建设和社区党建齐头并进,推动社区建设向前发展。以绵水社区为例,该社区有2400多户居民,居民和驻区单位在职党员436名。2003年以来,该社区协调解决社区由路面硬化3000余米,发动捐资捐物共6万元,救助困难家庭30余户,促成27名失学儿童返校,处理协调纠纷300余起,其中防止了10余起民事转刑事的重大纠纷,社区治安做到了小事不出组、大事不出区。目前,全市社区共有1500余名党员加入了社区服务志愿者队伍,累计为居民办实事、好事3890件,受到市委、政府及社会的较高评价,通过社区建设,该市城市治安案件明显减少,环境卫生明显好转,文化氛围愈加浓厚,健康向上的生活理念、温馨和谐的人居环境逐渐建立,人人所期盼的现代城市文明正由梦想逐步成为现实,由此也大大推动了城市化发展进程。