农村党的建设“三级联创”活动实施方案

　　为了深入扎实地开展“三级联创”活动，进一步增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为加快全面建设小康社会提供强有力的组织保证，根据县委谷发［2004］3号文件精神，结合我县实际，特制定“三级联创”活动实施方案。

　　一、认真调查摸底，精心制定方案
　　为了增强“三级联创”活动的针对性，确保创建活动取得实实在在的效果，各乡镇要抽调素质高、作风实、熟悉党务和农村工作的干部组成驻村工作组，深入村组、农户，开展全面的调查研究，摸清农村基层党组织作用发挥情况底子、农村党员干部队伍现状底子、农民群众思想状况底子、农村经济发展情况底子、影响经济发展和群众反映强烈的矛盾和问题底子、2001年以来基层组织创建情况底子。并对调查情况进行认真研究和综合分析，对照村级党组织“五好”标准，确定先进层党支部、中间层党支部和后进层党支部。在此基础上，研究制定出针对性和操作性强的创建活动实施方案，明确乡镇党委和各类型村创建的目标和任务，指导农村党组织制定出具体的实施方案。同时，乡镇党委要组建创建活动办公室，明确职责任务，集中时间和精力抓好创建活动。农村党组织分类情况和乡镇实施方案一并报县“三级联创”活动领导小组办公室。

　　二、突出工作重点，开展全面创建
　　开展“三级联创”活动必须坚持与农村改革发展稳定的大局紧密结合起来，与推动农村基层组织建设的各项工作紧密结合起来，突出重点，整体推进。各地在创建活动中要突出以下工作重点：
　　1、广泛开展“双建双带”活动，进一步转变农村基层干部领导方式和工作方法。各乡镇要坚持以现有农业公司和“两转一推”、“双带”基地为依托，以“建公司、建基地，带头富、带领富”为内容，结合产业结构调整和产业化发展实际，建成一批“双建双带”示范点（每个乡镇至少有一个以上示范点），鼓励、引导基层党组织和党员干部以投资入股、租赁、买断等多种方式参与经营，形成以党员干部为主导，以广大农户为基础，以市场化运作为主要经营方式的高标准、高品位、高效益的“双建双带”示范工程，发挥辐射带动效应，不断拓展基层组织建设领域，提高服务经济建设水平。通过开展“双建双带”活动，进一步改进基层党组织对农村工作的领导方式，促进基层干部学会用服务的、示范的方法开展农村工作；进一步提高党员干部队伍素质，促进党员干部作风的转变，建立新型的党群干群关系；进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，促进全县农村小康建设。
　　2、深化拓展无职党员设岗定责制度，进一步发挥党员的先锋模范作用。各地要以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，以保持和增强党员先进性为目标，紧扣当前党员教育管理中的薄弱环节，进一步巩固无职党员设岗定责制度，着力抓好深化拓宽工作。在运用范围上要由农村向企事业单位、街道社区以及新经济组织延伸，科学合理地设置岗位，为这些领域的无职党员充分发挥作用提供舞台；在适用对象上要由无职党员向有职党员延伸，进一步明确基层干部的职责任务，与无职党员同步考核评议，同步公开上墙，接受群众监督，激励基层干部自我加压，勤奋工作；在责任内容上要由一岗一责向一岗多责延伸，让素质高、能力强的党员尽展其能。同时，根据党员设岗定责情况，以岗分类，调整理顺党小组设置，为无职党员发挥作用赋予更多职能，创造更大空间。此外，要把入党积极分子纳入设岗定责范围，通过定岗位定职责，多途径做好培养锻炼工作，加速成长进程。
　　3、推行重大村务决策“一会一票”制度，进一步推进农村基层民主政治建设。要坚持因地制宜、群众自愿和与党的方针政策、国家法律法规相一致的原则，把涉及村级经济发展的重点项目、村级重大财务收支、重要村务的管理以及群众关注的热点、难点问题作为实施“一会一票”制度的主要议题，按照“村支两委干部事前沟通确立议题，党员和群众代表讨论票决，全程公示跟踪管理”的程序进行操作。对通过党员和群众代表票决确定的重大事项，村支两委要进一步明确落实的责任主体、质量标准、完成时限、奖惩办法等具体要求，加大决策落实力度。各村在实施“一会一票”制度进程中，要做到有规范上墙的制度、有会议讨论的记录、有票决的原始凭证、有固定的公开场所。同时要把实施“一会一票”制度与执行“说事”制度结合起来，引导党员和群众说大事、议大事、决策大事，落实大事，推动农村各项工作的健康发展。
　　4、认真抓好农村适用技术培训工作，进一步提高农村党员干部科技文化素质。各乡镇要认真研究并主动适应农村税费改革后的新形势，重新整合培训阵地和师资资源，积极开展适用技术培训活动。在培训的内容上要突出针对性，做到有什么产业就培训什么内容，哪种产业最具活力和优势就重点培训哪种产业知识，群众最需要什么技术就抓紧培训什么技术；在培训的对象上要把握层次性，坚持分类施教，对一般党员和群众以普及型技术培训为主，对致富大户和党员骨干以科技型培训为主，加快新技术的推广普及；在培训的方式上要注重实效性，组织科技人员一村一策、一村一训，进村入户，现场示范，坚持送技术到农户、到基地、到田头。要加大经费投入，更新培训手段。今年每个乡镇都要确定重点村添置微机等必需设施，建立现代远程教育服务点，实现市、县、乡镇、村四级联网，开通现代远程教育，提升适用技术培训效能。
　　5、积极开展建设小康示范村活动，进一步发挥先进典型的示范带动作用。各乡镇要对已经确定的示范村进行深入调查和科学论证，对照小康村标准，从经济和社会发展、领导班子和党员队伍建设、基础设施建设、精神文明和政治文明建设等方面制定出全面的建设规划，采取县乡扶持、部门支援、内部挖潜等措施，加快建设进度，大力培育一批标准高、影响力大的小康示范村。同时要集中时间、集中精力，加大对后进村和不稳定村整建力度，乡镇主要领导要亲自挂帅，驻村干部全力负责，联村部门定点包保，从领导班子建设和解决突出问题入手，破解难题，化解矛盾，推进基层组织建设平衡发展。
　　6、探索试行村主职干部养老保障制度，建立农村干部队伍的稳定激励机制。按照市委组织部要求，今年将制定出台农村主职干部养老保险管理办法，对工作扎实、实绩突出的村主职干部，分年度给予一定期限的养老保险奖励，切实解决农村干部的后顾之忧。以此激励农村基层干部安心基层，爱岗敬业，聚精会神干事业，一心一意谋发展。各乡镇要从实行目标管理、建立科学的考核评价体系等方面抓紧研究探索，根据本地实际制定切实可行的操作办法。

　　三、周密安排部署，扎实有序推进
　　“三级联创”活动是农村基层组织建设的一项长期任务，在实施过程中以每年为一个周期。在前两年创建工作的基础上，今年的创建活动分四个阶段进行：
　　（一）宣传发动、学习标准（3月中旬以前）。要层层召开动员大会，广泛宣传“三级联创”的目的意义，统一思想认识，营造良好活动氛围。要组织党员干部和农民群众认真学习十六大报告、“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神，学习《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》、《乡镇党委工作规则》和《党政领导干部行为规范》，重点学习乡镇党委和村级党组织“五好”标准，并把学习贯穿于活动的始终。通过学习，明确全面建设小康社会的总体目标，明确完善社会主义市场经济体制的有关要求，明确开展“三级联创”活动与加强农村党的建设、促进农村经济发展之间的内在联系，明确创建活动的内容、任务和目标，振奋精神，增强责任感和使命感。
　　（二）对照标准、查摆问题（3月下旬－4月上旬）。要通过班子成员自己查、班子内部互相查、基层群众帮助查、上级领导指导查的方式，全面查摆问题。查摆要对照“五好”标准进行，具体做到“四查四看”，即查经济发展，看发展路子对不对，资源利用合不合理，经济发展后劲强不强；查群众生活，看医疗卫生条件是否完善，接受教育是否方便，衣食住行有无困难；查村情民风，看群众民主法制观念是否增强，社会风气是否纯正，有无不稳定因素；查政（村）务管理，看党组织领导核心作用是否得到有效发挥，规章制度是否落实，群众的民主权利有无保障，干部工作是否称职。对查摆出来的问题，要及时认真地加以梳理归类，分别对照标准，看哪个“好”达到了，哪个“好”没有达到，进行自我认定。并深入剖析没有达到的原因，找准问题的症结，明确到班子成员个人，真正起到触动作用。乡镇党委梳理归类和自我认定的结果报县争创活动领导小组办公室，村（社区）党组织梳理归类及自我认定情况报乡镇党委。
　　（三）集中整建、规范提高（集中整改时间为4月中旬－6月上旬，整改工作贯穿活动始终）。针对本单位存在的差距和不足，要分别就班子和班子成员制定整改方案。本着缺哪一个“好”就重点补哪一个“好”、存在什么问题就解决什么问题、什么问题突出就首先解决什么问题的原则，逐一加以整改。整改要突出重点，抓住关键，整体推进，有所突破。乡镇党委要重点在转变领导方式、改进工作作风上下功夫，在推进物质文明、政治文明和精神文明健康协调发展上抓突破；农村（社区）党组织要重点在加快经济发展、发挥党员作用上下功夫，在壮大集体经济、增加农民收入、维护农村稳定上抓突破。要着力解决一批群众反映强烈的问题，为群众办一批实事、好事，以实际行动取信于民。要把建章立制作为管长远、管根本的重要措施，进一步健全完善各项规章制度。集中整改结束后，乡镇党委要组织基层单位负责人和全体机关干部职工，村（社区）党组织要组织全体党员和群众代表，对领导班子及其成员整改情况进行民意测评。
　　（四）总结考核、命名表彰（6月中旬－6月底）。要按照验收标准自下而上层层总结和考核。总结考核分两个方面进行，一是全面总结近三年来的创建工作，二是今年集中创建阶段的工作。考核前各级党组织要对照标准进行自我总结，写出申请逐级上报。村党组织的考核由乡镇党委组织进行，县委抽样复核。乡镇党委由县委直接考核。考核验收结束后，县委将对“五好”乡镇党委、“五好”村党组织进行命名表彰，并择优推荐省市参加评选。

　　四、强化工作措施，狠抓活动落实
　　各级党组织要把“三级联创”活动纳入重要议事日程，强化措施，明确责任，坚持一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。
　　1、加强督办检查。各乡镇要采取多种形式，加大督查力度，促进活动的平衡开展。县创建活动办公室要加强对活动的指导、督办、协调，经常深入基层明查暗访、巡回督办。同时创办活动简报，交流经验、通报情况。每一阶段结束后，都要认真总结，查漏补缺。凡创建不力、质量不高的，必须返工补火，杜绝形式主义和走过场的现象发生。
　　2、注重培养典型。乡镇“四大家”领导要经常到联系点调查研究，总结经验，纠偏校错。要善于运用抓典型的方法指导面上的工作。对过去一直表现突出的重点村，要深入挖掘开发，使其再上台阶；对活动中涌现出来的新典型和新经验，要注意总结推广，为创建活动的健康推进营造氛围。同时对重视不够、组织不力、变化不大的单位和就活动抓活动、敷衍应付、搞形式主义的人和事，要严肃批评，公开曝光，限期整改。
　　3、坚持整体联动。县直部门和乡镇站所要结合自身实际，大力开展以服务基层、服务群众、提高自身素质、增强战斗力为主要内容的多种形式的创建活动，形成上下协力、整体联动、全面创建、共同提高的工作格局，提高全县党建工作的整体水平。
　　4、加大创新力度。各级党组织要增强创新意识，因地制宜，创造性地开展工作。要坚持用方法创新、机制创新和制度创新来解决“三级联创”活动中反映出来的新情况新问题，不断在实践中摸索提高，力争创出特色，推出经验。从而在全县形成你追我赶的生动局面，为推动农村基层组织建设全面健康发展提供不竭的动力。