关于加强社区党建工作、实施“一二五惠民工程”的意见

    为深入贯彻落实十六大精神，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步加强我市社区党建工作，全面推动社区建设，加快推进城市化建设步伐，为做大做强做优做美城市夯实基础，结合我市实际，现就加强社区党建工作提出如下意见：
一、基本要求   
社区党建工作立足于建设自治型、服务型的社区和有权威的社区党组织，以服务群众为重点，围绕优化社区环境、丰富社区文化、开展社区服务、提高居民素质、增强党在社区影响力开展工作，通过建立机制，落实“一委”“双挂”建“五好”，即“一个社区党建工作委员会”和实施部门与社区的“双挂”，努力实现社区党组织“五好”目标，全面提高社区党组织的战斗力，进一步强化社区党组织在利民服务和社区建设中的主导作用，使之成为社区各类组织和各项工作的领导核心，构建以街道党(工)委为核心、社区党组织为基础、社区全体党员为主体、社区内其他基层党组织共同参与的社区党建工作新格局。
二、主要目标
加强街道、社区党组织建设，重点在社区。通过组织实施“一二五惠民工程”，开展“党建工作示范社区”创建活动，努力把全市社区党组织建设成为“社区班子作用好、社区服务保障好、社区卫生治安好、社区文明创建好、社区制度执行好”的“五好”社区党组织。“一二五惠民工程”的具体内容是：
1、“一”，各县（市、区）委都建立一个社区党建工作委员会，委县（市、区）委的派出机关，与党委组织部合署办公。
2、“二”，部门与社区建立“双挂”工作制度，就是部门联系社区、干部联系居民，部门党组织负责人挂任社区党建工作指导员、部门后备干部挂任社区党组织副职。
3、“五”，建设“五好”社区党组织，“五好”就是：
（1）组织机构健全，社区班子作用好。设立社区党组织及工会、共青团等群团组织，注重自身建设，发挥社区党组织在社区工作中的领导核心作用，建设一个团结坚强、群众拥护、发挥作用的领导班子。
（2）服务体系完善，社区服务保障好。社区服务网点健全。筹办社区服务中心、再就业服务中心（站）、“低保”及养老服务中心（站）等服务实体，开展正常性的便民利民活动，加强社会福利事业建设，深入扎实开展帮扶助困工作，建立“社区扶贫帮困互助基金”，构筑一个功能完备、服务规范的服务体系。
（3）环境建设优美，社区卫生治安好。定期组织卫生保障和治安党建资讯网宣传教育工作。社区环境整洁优美，绿化覆盖率高；社区志愿者队伍活动正常，社区治安状况好，无治安刑事案件．
(4)创建工作规范，社区文明创建好。思想道德教育深入，精神文明活动丰富多彩，组织开展“文明社区”、“文明楼院”、五好家庭’’等活动，创建人际关系和谐的文明社区。
(5)基础工作扎实，社区制度执行好。社区党建工作、民主建设、社区管理等制度健全，落实认真。加强党员教育管理，党员队伍富有战斗力，发挥先锋模范作用。“双挂”活动开展有成效，党建阵地建设达标，经济发展情况好。
实现“五好”社区党组织目标，坚持分步实施、逐步推进的原则，今年重点抓好10个市级党建工作示范社区创建，明年全市社区党组织有20％达到“五好”目标，到2005年比例力争提高到40％，通过3—5年的努力，全市社区党组织普遍达到“五好”标准。
三、工作措施
(一)精心打造组织载体，形成共驻共建的工作网络
1、建立健全社区党建工作联席会议制度，由社区辖区内各单位党组织负责人共同参加，以联席会议的形式，讨论决定社区党建工作的重大问题，推动各单位自觉参与社区党建工作，陶建共同参加、共同关心、共同建设的开放型社区党建新格局。
2、组织开展部门党组织联系社区党组织、部门干部联系社区居民的工作，部门党组织与社区党组织签定党建工作联建和社区事务联管协议书。组织实施选派联系部门党组织负责人挂任社区党建工作指导员、选拔部门后备干部挂任社区党组织副职的“双挂”工作，定期进行挂任干部实绩考核，部门领导班子配备优先从实绩突出的挂职干部中选拔，并进行两年一轮换，真正做到部门与社区精神文明共创、社会事业共管、社会稳定共保，实现社区条块资源共享÷优势互补、条块结合、共驻共建。
(二)把握党员活动的新特点，加强党员分类管理
3、加强社区单位党干部的管理，研究制定社区单位党员干部双向管理办法，建立社区在职党员干部双向联系、双向服务、双向反馈的新机制．通过建立和完善在职党员干部登记制度、在职党员干部参加活动制度、定期向所在单位通报制度、在职党员干部社区工作评优制度，积极探索8小时以外的杜区单位部管理，做到在单位与社区相衔接、8小时之内与8小时脱节，构建联动监督管理体制，探索单位与社区共同管理部和党员干部社区征询的新途径。每年进行一次社区单位部和驻区单位评议活动，宣传表彰社区优秀共产党员和社党组织，把党员干部和驻区单位支持参与社区党建和社巨作为单位党组织和党员干部个人评先评优党建资讯网的重要依据，把机关事业单位干部在社区工作中的表现纳入对党员民主评·部年终考核中，今后各级党组织评选先进党组织、优秀党拔任用机关干部、发展党员都要征求所在杜区的意见，组；社区及邻时走访、家访工作，建立健全社区征询制度。
4、加强社区流动党员和下岗职工党员的管理，建立i员活动站和流动党员联系卡，建立和规范流动党员管理制度。针对辖区内下岗职工党员、个体户党员的特点，将党员分类；册，建立台帐。在下岗职工党员中开展带头再就业、带领再就业的“双带活动”。
(三)发挥党员先锋模范作用，增强社区党组织的凝聚力和影响力
5、发挥党员在服务居民中的先锋模范作用，加强党员责任区建设，以党员为主体组建志愿者服务队。实施“党员在社区、服务在社区、奉献在社区”活动，建立健全社区党员责任区网络，按照居民小组(居民小区)、楼栋、单元逐层逐级明日人，分别明确为组长、楼长和联络员，把党组织延伸到社区每个角落，形成覆盖全社区的管理网络。社区内所有的“单位党员”要真正成为社区党员，设立党员示范楼幢，每个党员目“一个党员一面旗，党员责任进社区，党员形象进楼栋”，社区党员根据自己的特长，主动参与杜区服务、社区治安、城市社区卫生、社区文化等工作，主动做好事、办实事，做到“五个带头”，即带头宣传党的方针政策，带头维护社区稳定，带头抓好责任区管理，带头开展邻里互助，带头参与社区文明建设挥退(离)休党员在社区三个文明建设中的重要作用，对退休人员中的党员探索试行“组织关系在单位，组织活动在社区”的“双重”管理模式，对企业退休人员中的党员，要按照有关件规定，积极创造条件，将其组织关系转入居住地党组织，引导老党员力所能及发挥作用，做党的政策宣传员、民事纠纷调解员、环境卫生监督员。切实做到有群众的地方就有党的组织，有党组织的地方就有先锋模范作用的发挥  
6、为民办实事，积极做好为群众服务工作。社区党建婴社区服务为切人点，以服务居民的方式开展工作。要积极探寻不同的服务载体，发展和依靠社区各类中介组织和志愿者队伍，开展各项便民利民活动，重点做好再就业促进工作和社区精神文明建设工作。积极引入市场机制，鼓励社会力量兴办各类社区服务设施和各种所有制形式的社区服务实体，积极筹办建立社区服务中心、再就业服务中心、养老服务中心等。                   
7、关怀社区特困对象，开展帮扶助困活动。研究建立以街道社区为单位的长效帮扶助困工作机制，提高结对帮扶活动的实效。通过部门、单位干部联系居民和“一帮一”、“几帮一”等形式，对特困家庭、孤寡老人进行帮助，切实解决他们的生活困难，与辖区内党组织以联建共建方式建立“社区扶贫帮困互助基金”；鼓励辖区内单位、党员干部自发捐助，为社区特困对象提供资助，把党的温暖送到千家万户。积极开展为社区居民提供力所能及的服务活动，社区党组织努力做到五必访、五必问、五必记，即：五必访，新迁居民家庭斟访、两劳释放人员必访、生病住院居民必访、下岗待业人员必访、支持小区工作的领导必访；五必问，每月户籍变动情况必问、遇到联建共建单位领导必问、碰到社区统战对象必问、70岁以上老人情况必问，再就业上岗人员情况必问；五必记，下岗待业情况必记、困难家庭情况必记、解难设想措施必记、居民互助服务必记、走访家庭情况必记。
(四)改进党的工作方法，提高社区党建工作水平
8、加强非公有制经济组织和社会组织的党组织建设。凡有党员的非公有制经济组织都要建立独立的党组织或联合党组织，各类社团组织在筹备过程中凡具备建立条件的必须同步建立党组织，实行以属地管理为主、归口管理和指定管理为辅。根据工作需要，可分居住小区、楼栋设立居民区党组织或楼栋活动小组，新建的居民小区要同步考虑建立居民区党组织，努力消除“空白点”，扩大党的基层工作覆盖面。
9、树立“有为才有位”的工作意识，确立社区党组织领导社区各项工作的核心地位。社区党组织要在社区管理和服务工作中增强垓心意识、权威意识，心系群众，主动服务，领导社区后委会开展工作，凡社区居委会重大事项、重要工作和涉及群众饿身利益的大事都要经社区党组织集体研究讨论决定。
10、认真做好社区党建活动阵地建设。社区党组织要达到“十有’’即有房子、旗帜、牌子、宣传版面、制度、台帐、图斗资料、电话、电脑、党员电化教育点，有条件的可创办社区党校，强化社区党员的教育机制。党员电教点做到一社区一个播放点、二点具有两机(电视机、DVD)一室。
四、组织领导
1、抓好组织落实。建立健全加强社区党建工作的组织、工作网络，形成严密的组织体系，为党在社区各项工作的开展提供载体和组织保证。各县(市、区)委社区工作委员会的主要职责是，加强社区党建工作，督促社区贯彻落实党的路线、方针、政策和党委、政府的有关指示、决定，研究制定社区党建工作的总体目标思路、建设意见并组织实施，协调解决社区党建工作中的矛盾和难点问题，负责县(市、区)直党政机关、企事业单位、省属驻地单位与社区党组联建共建和“双挂”日常管理工作，负责组织实施党建资讯网党建工作示范社区和社区党组织创“五好’’工作。社区工作委员会书记由党委组织部领导担任，副书记、委员由城关镇党委、民政、城管、劳动和社会保障、卫生、公安、，建设、房产、规划等单位负责人兼任。设立社区工作委员会办公室，具体负责社区工委的日常工作。
2、建立抓社区党建工作责任制。建立和完善社区党建工作责任制，坚持一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，形成抓社区党建工作责任网络。各级领导要切实履行职责，每个县(市、区)委常委都要与一个社区建立联系点，定期深入下去，帮助指导工作，并带头建成党建工作示范社区。街道党工委书记是抓社区党建工作的第一责任人，党政班子每位成员至少联系一个社区，每月至少深入联系点一次，帮助解决实际问题。每名社区党组织成员和居委会中的党员干部都要与辖区内楼栋、庭院及困难户建立联系点，每月至少深入联系点两次。切实做到分工明确、责任到人、措施有力，年初有目标，年中有督查，年底有考核，真正把社区党建工作落到实处。
3、充分发挥街道的作用。街道党i委是街道各类组织和各项I作的领导核心，与辖区内其他系统的基层党组织是指导、协调关系，与辖区内无主管部门的经济组织、民间组织是政治领导关系。街道党工委要加强对社区党建工作的组织领导，把社区党建I作列入重要议事日程。组织成立街道社区党建工作协调委员会，在街道党工委领导下，由社区机关、部队、学校、企事业单位党组织参加，主要任务是定期研究社区三个文明建设重大事项，沟通情况，交通经验，协调工作。按照一社区一支部(具备条件设立党总支、党委)的要求，健全社区党组织、社区居委会、社区成员代表大会和社区协商议事会，有条件的实行社区党织书记和社区居委会主任“一肩挑”。街道党工委书记和分管书记要亲自抓一个社区典型，探索社区党建工作新路子，总结经验，以点带面。
4、加强检查考核工作，实施严格的奖惩制度。定期组织对社区党建工作的督查，严格进行社区党建工作考核，建立社区党建工作情况通报制度。做好命名表彰工作，市委将党建工作示范社区、“五好’’社区党组织、社区优秀共产党员、社区先进基层党组织等作为“七一”表彰的一项重要内容，凡社区党建工作任务未完成者，对责任人通报批评，追究责任。把工作实绩作为评价干部的重要依据，实行实绩宰出提职、考核末位淘汰制度。街道、社区党组织主要负责人，连续三年创建“五好”社区工作好、实绩显著、群众公认的，经考察合格的可提拔使用。完不成创建任务的街道党组织负责人，当年不得参加各种评先评优；连续二年完不成创建任务的，要予以轮岗或降职使用。将机关、企事业单位‘‘双挂”工作实绩和驻区单位“五联五共”的创评工作，与单位的表彰奖励和个人的培养使用挂钩，经考核不合格的单位不得参加当年的各种评先评优活动，“双挂”工作不称职的干部不能提拔。
5、切实为社区办实事。各级党组织和有关部门要采取切实可行措施，认真解决社区党组织办公用房、活动阵地、办公经费和社区干部的生活待遇等问题，为党组织和居委会开展工作创造必要条件。街道党工委要注重发挥街道社区党建工作协调委员会的作用，按照各社区的实际情况，有针对性地帮助社区解决工作中遇到的实际问题。社区党工委要把帮助社区解决实际问题作为一项重要工作内容和任务，按照各自职责权限，分级负责。社区现有的办公活动场所，各单位应该支持和保证社区的正常使用，因企业改制或房屋产权变更发生变动的，应事先征得社区同电，或提请上级有关协调解决，不得擅自处置。