党的先进性是马克思主义政党的立党之本、生命所系和力量所在，是建设一个什么样的党和怎样建设党的核心问题。党内民主是党的生命，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，充分发挥广大党员和基层党组织参与党内事务的积极性和主动性，对于加强党的先进性建设，保持马克思主义政党的先进性，具有决定性的意义。

    一

    党的先进性具有丰富的内涵，体现在党的性质、宗旨、指导思想和纲领任务之中，涵盖党的政治制度、组织原则、思想作风等各个方面。党内民主作为全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度，是由党的性质决定的，是党的先进性的本质体现。纵观马克思主义政党发展史，可以清晰地看到，马克思主义政党的先进性，不仅在于它是由无产阶级和其他群众中的先进分子所组成，以实现人类社会最崇高的理想共产主义为奋斗目标，始终代表绝大多数人的利益，而且在于党的理论、路线、纲领和方针政策符合社会发展规律，党内政治制度和党的组织架构是民主集中制。早在马克思恩格斯共同起草的第一个无产阶级政党——共产主义者同盟的章程中就已经明确规定：所有盟员一律平等，都有选举权和被选举权；同盟各级组织的领导人都由选举产生，并且可以随时撤换；代表大会是同盟的立法机关，中央委员会是权力执行机关。马克思主义经典作家在建党过程中曾反复强调，无产阶级政党是“先进阶级的民主政党”，其“组织本身是完全民主的”，是“按民主原则建立的”，是“民主地组织起来的”。按照马克思主义党的学说的基本观点，工人阶级政党本身就是在民主政治架构上组织起来的先进政党，加强党内民主建设是坚持党的先进性的内在要求。

    党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，党内民主的本质含义是党员在党内当家作主，全体党员一律平等地直接或间接参与和管理党内一切事务。发展党内民主，就是要最大限度地调动全党的积极性、主动性和创造性，使党永葆先进性和生机活力。只有适应时代发展要求不断加强党内民主建设，才能不断完善党的领导制度和工作制度，更好地集中全党的智慧和力量，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力，使党成为坚强的领导核心；才能坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在全党形成认真学习、民主讨论、积极探索和求真务实的风气，巩固和发展生动活泼的政治局面，使党始终具有蓬勃活力；才能正确制定并有效地贯彻执行党的理论路线和方针政策，使党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，使党始终成为走在时代前列的先进政党；才能以党内民主推动人民民主，有力地促进社会主义民主政治建设，实现依法治国。从我们党８０多年的实践看，党内民主建设搞得好不好，直接关系到党的事业的兴衰成败。正是基于这一认识，党的十六大特别强调，“党内民主是党的生命”。这充分体现了我们党对党内民主建设认识的深化。

    党的先进性是党的生命，党内民主也是党的生命。这两个科学命题形象地揭示了党的先进性与党内民主的内在联系和互动共进规律。党内民主是党的先进性的本质体现，离开先进性这个根本，就不会有真正意义的党内民主，党内民主建设就会偏离方向；党的先进性蕴涵着党内民主的要求，通过党内民主来展现，没有党内民主，党也就不会有真正的先进性。坚持党的先进性与发展党内民主是有机互动的整体，统一于党的先进性建设的实践之中。发展党内民主必须以坚持党的先进性为目标，围绕党的先进性建设的实践来进行；党的先进性建设要以发展党内民主为基础，以健全民主制度为保证。党内民主的发展程度和进步状态，决定着党的先进性建设的成效。只有把两者有机地结合起来，才能始终保持党的旺盛的生机和活力，把党的事业不断推向前进。

    二

    新世纪新阶段建设中国特色社会主义的伟大实践，加强党的先进性建设的现实需要，对发展党内民主提出了新的更高的要求。具体地讲，就是要使党内民主建设与当代世界经济政治文化的发展趋势、与建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治的要求、与深化改革和扩大开放的形势、与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的任务相适应，把我们党真正建设成为具有高度民主意识和健全民主制度，坚持科学执政、民主执政、依法执政的马克思主义政党。

    加强党的先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程，必须发展党内民主。我们党要适应社会进步和时代发展的要求，始终保持马克思主义政党的先进性，就必须有更加完备、更加充分的党内民主。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照坚持党的先进性的要求，不断强化党内民主意识，健全党内民主制度，把党内民主建设的要求贯穿和体现于党的建设的各个方面，使党内民主建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设有机地结合起来。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，从制度上确保党内民主的发展，形成党内民主建设的长效机制，使党内民主成为党的先进性建设的巨大推动力。

    加强党的先进性建设，提高党的执政能力，必须发展党内民主。党的执政能力是党的先进性的客观标志和外在体现，党的先进性要通过党的执政能力来展现，通过党的执政成效来检验，最终落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。要坚持以发展党内民主来调动全党的积极性创造性，使党能够科学地提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效地治国理政，不断提高自身的领导水平和执政水平。要坚持以提高执政能力为重点，推进党内民主建设，深入研究党内民主建设规律，按照科学执政、民主执政和依法执政的要求，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制，使党以科学的思想、科学的制度、科学的方法为人民执好政、掌好权。要通过健全和完善党内民主制度，不断提高党的执政能力，使党的执政方略更加完善，执政体制更加健全，执政方式更加科学，执政基础更加巩固。

    加强党的先进性建设，推进社会主义民主政治建设，必须发展党内民主。没有民主就没有社会主义。发展社会主义民主，建设社会主义民主政治，是中国共产党代表和维护最广大人民根本利益的具体体现，是党的先进性的重要标志。中国的社会主义民主政治，实际上包含了党内民主与人民民主两个方面的内容，党内民主的发展与人民民主的发展密不可分。中国共产党在国家政治生活中的领导核心地位，决定了发展党内民主不仅是党自身生存发展的内在要求，而且是推进人民民主、建设社会主义政治文明的客观需要。社会主义民主政治的推进，必然要求发展党内民主，为其提供政治环境和体制空间。党内民主的不断发展，必将带动整个国家政治生活的民主化，推进人民民主。因此，要不断推进社会主义民主政治的发展，就要有效发挥党内民主对人民民主的示范和带动作用，以发展党内民主推进人民民主，实现党内民主和人民民主的互动共进。

    三

    十六大以来，我们党在发展党内民主方面提出并实施了一系列重要思想和重大举措，这表明了以胡锦涛同志为总书记的党中央在大力发展党内民主方面的决心和信心，对于进一步增强全党同志的民主意识、推动党内民主的发展具有十分重要的意义。加强党的先进性建设，应以党内民主建设为切入点，从健全党内民主制度入手，构建党的先进性建设的长效机制。

    建立健全体现党员主体地位的党内民主参与机制。党员权利是党内民主的逻辑起点，党员权利的实现和保障程度，直接反映着党内民主的发展程度。发展党内民主，必须牢固确立党员在党内的主体地位，切实保障党员的民主权利，建立健全党员民主参与机制。要紧紧围绕保障和落实党员知情权、参与权、选择权和监督权这四项重点权利，建立健全党务公开制度、党内情况通报制度，明确公开的内容、公开的方式、公开的范围，做到重大问题党内先通报、重要文件党内先传达、重大决策党内先讨论，积极疏通和拓宽党内上情下达的渠道。要建立重大决策征求意见制度、重大问题讨论制度和情况反映制度，党员可以对重大决策和重大问题发表意见，有不同意见可越级反映或直接向中央反映。要努力营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，增强党员的主体意识和责任感、使命感。要进一步落实《中国共产党党员权利保障条例》的规定要求，对保障党员权利的贯彻执行情况进行认真的监督检查，严肃查处压制批评、打击报复等侵犯党员权利的行为。

    建立健全体现科学化民主化要求的党内政治制度。党的代表大会制度是党内民主在党的领导体制中的集中体现，也是党内最根本的政治制度。发展党内民主，必须以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，形成科学民主的党内领导体制和工作机制。要进一步理顺党的代表大会、全委会和常委会的关系，建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，形成一个责权明确、相互配合、充分民主、有效制约的科学领导体制。要建立党的代表大会代表提案制度，以及代表提案的处理和回复机制，充分调动党员代表参与党内事务特别是重大问题决策的积极性。要积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，加强代表同选举单位党员的联系，听取和反映党员的意见和建议。党的各级全委会召开会议时，可根据议题事先征求同级党代会代表意见或邀请部分代表列席会议。要进一步扩大在市、县实行党代会常任制的试点，改进党代表产生方式和候选人介绍方式，进一步完善罢免制与任期制。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全党委决策程序，完善党委内部的议事和决策机制，提高各级党委决策的科学化、民主化水平。

    探索建立符合执政党建设规律的先进性建设长效机制。党的先进性建设是执政党建设的长期任务，探索建立党的先进性建设的长效机制，是巩固先进性教育活动成果、推进党的先进性建设的内在要求和迫切需要。当前，适应经济体制改革日益深入和民主政治不断发展的要求，应重点探索建立三大机制。一是着眼于强化基层党组织功能，改进党组织活动方式，健全党内生活制度，不断提高基层党组织民主决策、民主管理和解决自身问题的能力，进一步增强创造力、凝聚力和战斗力，提高基层党建工作的适应性、针对性和实效性，建立健全加强和改进基层党组织建设的工作机制。二是着眼于加强党员队伍教育管理，提高党员综合素质，促进党员履行义务和保障党员行使权利，激发党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性，建立健全保持共产党员先进性的长效机制。三是着眼于把领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体，坚持和完善民主集中制，推进干部工作的科学化民主化，把发展党内民主与加强党内监督结合起来，建立健全加强领导班子和干部队伍思想政治建设和作风建设的工作机制。通过坚持不懈地加强党内民主建设，推进党内民主建设的经常化、制度化、规范化，从机制上落实党要管党、从严治党的方针，进一步推进党的先进性建设。

    （作者：中共辽宁省委党校党史党建教研部主任、教授）