近两年来，广州市荔湾区逢源街党工委为进一步加强基层党组织先进性建设，加强社区党建和非公经济党建工作联系，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实省委“八字”教育方针，从建立健全党组织新机制、创新活动入手，积极探索新形势下社区党建工作新路子和社区党建理论研究以及不同类型党员教育新模式，开展以“加强基层党组织先进性建设，保持共产党员先进性教育”为主题的“双挂”活动，即在无隶属关系单位双方党组织之间开展挂职活动。这一“双挂出双力，共建促共赢” 活动，进一步加强了基层党组织先进性建设，创新了社区党组织建设和非公经济党组织党员员工教育的新模式，促进了和谐社区的构建。

一、开展“双挂”活动的背景和意义

（一）开展 “双挂”活动的背景

随着改革开放不断深入，我国非公经济组织迅速发展壮大，它已成为我国国民经济建设一支重要力量。流入非公经济组织的人员越来越多，其中就有不少是党员，而且党员人数也有不断增长趋势。同时，党员社区化管理，社区党员人数也在急剧增长，个别党员党性有出现弱化倾向，过去行之有效的工作方式、活动方法已不适应新形势要求。如何加强社区基层党组织建设？如何加强非公经济党组织的建设？如何抓好不同类型党员先进性教育？如何增强党员先进性？如何搞好人才培养工作？等等，这些在新形势下出现的新问题、新情况，需要我们去研究去解决。逢源街党工委通过认真学习中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》，认真学习江泽民同志关于“要适应新情况，切实加强社区建设，尤其是把社区党建搞好。”“不断探索做好基层群众工作的新路子。”、“要通过加强社区建设，充分发挥街道、居委会和群众的力量，不断提高为群众服务水平和城市管理水平。”的重要指示精神，学习胡锦涛总书记《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》，结合实际，开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，以创新方式开展具有一定现实意义的“双挂”活动。

（二）开展“双挂”活动的现实意义

1、“双挂”活动是争创“三有一好”，加强基层党的先进性建设，永葆党员先进性教育活动的创新载体 。从形式上、方法上、内容上来看，可说它是创新了党员特别是非公经济党员教育的新模式，新载体。这项活动的开展有利于加强非公经济党建工作与社区党建工作的联系和沟通；有利于为社区工作增添新的文化 气息；有利于非公经济组织员工的综合素质的提高；有助于 增进不同类型党员与社群的阶级感情。从而使每一位党员都能在任何时候、任何地方、任何条件下，在不同岗位上成为肯干事、能干事、干成事的现代楷模，做到“有理想、有责任、有能力、形象好”。

2、“双挂”活动是培养教育锻炼党员、社区工作者和人才的重要举措， 是双方单位共建共赢的好形式。一方面，非公经济党员员工通过挂职，可以深入到社区，学习社区工作者吃苦耐劳、爱岗敬业精神；另一方面，社区党员、居委会成员也可以从非公经济组织挂职员工中，学到先进管理理念、先进管理方法，为日后更好工作创造良好的基础。在活动中，非公挂职党员积极投身到为社群服务的实践当中，主动协助社区党组织做些工作，出钱出力解决居民反映比较强烈的热点问题、难点问题，党员先进性通过点滴事情在社区中展现出来，以少积多，以事见德，营造党员“亮身份、树形象、做表率”， 党员受教育、群众得利、双方共赢的良好氛围。这样，通过长期不懈的努力，挂职人员阶段性循环挂职，轮动推进，为民办实事，增进党的凝聚力 、向心力，从而逐步体现党组织的先进性。

3、“双挂”活动有助于党的理论研究和创新。通过一段时期的实践，社区党的先进性建设逐步建立和完善，行成制度化，为我党理论特别是为我党的基层组织建设、党的作风建设、党的制度建设提供依据。一方面通过挂职，转变作风，服务社群，体现党的先进性；另一方面通过交叉挂职，创新和完善党的基层组织建设、领导机制建设。可以说，它是我党现行基层组织建设、基层领导机制建设的有效补充；再者，通过挂职活动，实施人才强党战略，将有助于把干部挂职锻炼工作提高到一个新水平。

二、 开展 “双挂”活动的做法和成效

（一）开展 “双挂”活动的做法

逢源街党工委在认真做好有隶属关系单位党组织之间开展挂职活动的前提下，（“上挂”或“下挂”简称“竖式挂职”），率先在我市开展无隶属关系单位党组织之间的挂职活动。（简称“横向挂职”）。（以上两项挂职活动统称“双挂”活动，本文主要是指“横向挂职”），具体做法是：

1、 在非公经济组织中选出中共党员、入党积极分子、优秀员工特别是优秀党员、企业主、企业中层管理人员分别到街14个社区党组织和居委会挂职，担任社区党总支（支部）副书记、居委副主任或主任助理。通过活动，非公经济组织党员员工深入社区，了解社情民意，带头参与社区建设，增强责任意识、服务意识和表率意识；带头把非公经济组织中好的先进管理理念、先进管理方法带进社区，促进社区工作的改进；带头服务社群，展现党员先进性，增添社区工作和社区党建文化气息，营造服务社群氛围。

2、街党工委委派社区党建工作指导员、社区党总支（支部）书记、副书记、优秀社区工作者特别是委派社区党建工作指导员到街辖内的广东省古今拍卖有限公司、广州兴华玻璃有限公司、广州公明税务师事务所有限公司、广州天力物业管理公司等无隶属关系的非公经济组织挂职，担任党支部副书记或行政助理，用其自身丰富的党建工作经验指导非公经济党组织开展工作，进一步加强非公经济党组织领导班子建设，建立健全新的领导机制；完善非公经济党建工作制度，做好制度上墙工作；建立高档次高标准党员活动室、党员电教室；指导企业开展有特色、有创意、有新颖的党建活动；加强非公经济组织建设，促进党组织工作规范化和制度化的建立，建立健全党建活动长效机制；督促企业依法经营，照章纳税；帮助企业解决问题，促进企业发展；指导党组织做好发展党员工作；组织、引导非公经济党员在不同岗位上发挥表率作用。

3、挂职时间按社区阶段性工作安排，时间为2、3个月或一年、半年不等。挂职人员在挂职前必须接受岗前培训，提高认识，掌握所挂职单位情况，了解挂职要求、任务。挂职期间，挂职人员受所到单位党组织的领导。每期活动结束后，街将及时组织相关人员召开座谈会，交流心得，总结经验。街党工委将“双挂 ”活动，作为一个长效机制和制度，长期坚持下来，至今该活动已开展六批30多人次。

（二）“双挂”活动的主要成效

1、“双挂”活动 解决了当前社区党建工作一个新课题。由于体制不同，非公经济党组织在加强党的先进性建设，特别是开展“保持党员先进性教育活动”存在一定难度，这是当前我国社区党建工作一新课题。“双挂”活动是探索新形势下党员先进性教育的有效途径，是非公经济组织党员开展“保持党员先进性教育活动”有效的载体。 一方面，非公经济党员到社区挂职，党员的先进性从企业内部向社区延伸。社区党员到非公挂职，党员的先进性从社区向企业渗透，从而逐步影响到整个社会。另一方面，通过活动，非公经济组织党员和社区党员相互监督，牢记责任与使命，做到“自重、自省、自强、自警、自亮” ，自觉投身社区建设，发扬党员那种善于团结、善于拼搏、乐于奉献精神，以行动体现党员的先进性，党的闪光点。

2、“双挂”活动的开展改变了以往街道与非公经济组织联系较少和党建工作“冷热不均”状况。这种状况表现在 “一头热，一头冷”。“一头热”即街党工委有责任加强非公组织党建工作；“一头冷”即非公经济组织因行政上不隶属街道领导，对街道党工委的要求有不那么自觉接受的局面。“双挂”活动的开展，有助于双方党员群众整合资源，携手共驻共建热情。

3、“双挂”活动有助于街道社区党建工作全面开展。街党工委按照“经济、党建、特色” 的总体工作思路，结合先进性教育要求，提出坚持用好“四个载体”，落实“五个抓”，努力建设好基层党组织先进性建设这一系统工程。即把开展“三有一好”活动作为“提高党员素质”的载体，把固本强基工程和党组织共建、“双挂”活动作为“加强基层组织先进性建设”的载体，把“办好民心工程”作为“服务社群”的载体、把建设经济强街、党建先进街、文化名街、社区服务特色街作为“促进工作，构建和谐新逢源”的载体。通过“抓队伍、抓发展、抓党建、抓民本、抓稳定”。抓住重点、突破难点、营造亮点，全面抓好党建工作，推进和谐社区的构建，而挂职党员在其中发挥作用是不可估量的。

4、 “双挂”活动有助于 双方党建工作、企业经济、社区创优工作进一步提升。 通过活动，双方组织相互沟通，互动互惠，共同以社区党建工作为龙头，不断把社区工作推向深入，打响“一个党委，一个党建品牌” 口号，从而影响带动全社会力量投身社区建设。在挂职党员和广大党员的共同努力下，古今公司党支部开展以 “强信心、聚人心、献爱心、唤雄心”为目标 一系列党建活动，不仅被区委确定为固本强基工程示范点，还被区委评为“非公经济组织先进党支部”，该支部党员电教室被市委组织部确定为市属非公经济党组织党员电教联系点。而且公司业绩也在大幅度提升。 去年，古今公司拍卖业绩首次突破百亿元大关，达到１３０多亿元。到今年11份止，公司拍卖业绩又上升到１7０多亿元。参与“双挂”活动的耀华社区，今年荣获中央文明办、民政部等单位联合颁发的“全国十佳学习型社区”荣誉称号。近日，该社区又获得省“平安和谐红旗社区”称号 。另外， 通过活动，挂职党员的表率作用影响 激励群众，他们积极要求进步。截止目前，有180多名优秀员工和社区党员要求参与活动，有61名非党人士向党组织递交了入党申请书，有45同志列为培养对象。去年，街党工委就发展了一批条件成熟的优秀员工、优秀社区工作者加入党组织。今年11月街又发展了17名同志加入党组织。街还将在今年年底再发展一批同志入党，努力为党组织增添新的血液， 为党员先进性教育活动注入新的活力、新的动力。

5、 挂职党员在社区中发挥表率作用有助于平安和谐社区的构建。和谐社区的构建需要大家齐参与，党员发挥作用是至关重要的。挂职到社区的非公经济党员员工都是义工，他们不拿社区一分工资，不要一分补贴，主动 出谋献策，出钱出力，帮助居民解决问题。他们 结合实际，按照党工委提出的党员做得到，群众得实惠，长期有实效原则，带头参与街开展的“助困、助医、助学、助工” “四助”活动和“访千家、送温暖、促和谐” 活动。 古今公司新党员江建华到耀华 挂职，除积极主动帮助社区开展工作，还主动捐款捐物帮助孤老，并倡导公司年青党员每人每年认养助养一名困难学生，现公司已认养了六名学生。又如：中国著名拍卖师“中国拍卖第一槌”陈少湘先生，他本身是一名企业主，在开展“双挂”活动中，他不但全方位支持“双挂”活动，还先后到隆城、耀华社区挂职，多次义务主持文昌慈善拍卖会，筹集六十多万慈款，多次资助30多户困难家庭。社区党建工作指导员李明同志到非公经济组织挂职担任党支部副书记，指导企业开展党建工作，街非公经济组织“两个有”目标100%达标。这些例子 有许多，不胜枚举……。

近年来，逢源街各项工作得到中央、省、市、区领导和有关部门的肯定。今年下半年 ， 国务院总理温家宝、省委书记张德江、省委组织部长胡泽君、省委党员先进性教育巡回检查组组长陈廷光等领导先后到逢源到耀华社区视察指导工作。对街党工委加强党的基层组织先进性建设，开展“保持党员先进性教育活动”开展有特色的党建活动给予高度评价。11月，省委副书记刘玉浦、中央先进性教育活动巡回检查组副组长周敬东率领全省社区建设工作会议代表团又来到耀华社区参观指导工作，这充分说明了逢源街各项工作做得好，成绩显著。

三、开展“双挂”活动的不足与改进思路

街道社区开展加强基层党组织先进性建设，发挥党员表率作用是一个系统工程、整体工程。不是抽象、空洞的，必须把党的先进性建设制度化，持之以恒。开展“双挂”活动只是其中一个创新载体，它对加强基层党组织先进建设，加强党员先进性教育都是行之有效的。但是，开展“双挂”活动也遇到一些问题，有待实践中解决。“双挂”活动必须取得企业主的支持，才能顺利地开展。在经济条件比较好、发展迅速的非公经济组织中开展此项活动，企业主对党建工作与企业发展相互促进认识比较深刻，一般比较支持，成效非常明显。如在经济条件比较差、发展比较缓慢的非公经济组织中，企业主对党建工作不重视，开展“双挂”活动难度较大。

解决思路：一是街党工委通过“解难法”“引导法”帮助非公经济组织解决“急、难、愁”问题，为企业发展献计献策。二是委派社区党建工作指导员到非公经济组织中挂职，指导非公经济党组织开展活动，倡导党组织开展以“我为企业发展多做贡献”“我为企业献一策”等活动，促进企业改变现状，快速发展。三是积极引导企业主关心支持党建工作，从为企业发展长远考虑，从培养人才角度出发，挑选优秀员工到社区挂职锻炼。四是以点带面，抓好示范单位建设，分期分批，逐步推进。五是加大“双挂”活动的宣传力度，营照积极向上的良好社区氛围。

逢源街党工委通过抓特色党建活动，加强了基层党的先进性建设，发挥了不同类型党员表率作用，探索了加强党的基层组织建设、党的领导建设、党的作风建设、党的制度建设，开拓了街道各项工作的新局面，促进了和谐社区的构建。