[提要]加强党的执政能力建设，是历史性时刻的时代课题。深化这一问题的理论研究，是实施马克思主义理论研究和建设工程的重要内容。广东省《关于加强党的执政能力建设研究》课题组坚持政治性与学术性相统一、历史与逻辑相统一、普遍性与特殊性相统一以及从世界眼光出发的研究原则，着重从执政经验与执政理论、执政主体与执政资源、执政风险和执政机遇、执政成本与执政效益、执政战略与执政策略等方面深化执政理论研究，最鲜明的特色是把加强党的执政能力建设研究与树立和落实科学发展观、构建和谐社会、先进性建设、以及建设政党文化等方面的要求紧密结合起来。

　　[关键词]党的执政能力建设 马克思主义理论研究和建设工程 执政理论

　　深化关于加强党的执政能力建设的理论研究，是马克思主义理论研究和建设工程的重大项目。广东省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心在广东省委的领导下，组织课题组成员深入学习、广泛调研（发放调查问卷样本3000份）、积极研究，取得了一定的阶段性成果。

　　一、历史性时刻的时代课题

　　中央把加强党的执政能力建设研究作为实施马克思主义理论研究和建设工程的一个重要课题，是由加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性决定的。我党在执政以后，就一直认真思考并着力解决党的执政能力建设问题。如毛泽东同志曾提出“进京赶考”和“善于建设一个新世界”的问题，邓小平同志提出执政党应该是一个什么样的党、党怎样才叫善于领导的问题，江泽民同志提出如何始终做到“三个代表”的问题等。党的十六大从对各级党委和领导干部的能力要求出发，在党的正式文件中第一次提出“党的执政能力建设”这个概念。十六届四中全会则是从全面推进党的建设新的伟大工程出发，作出了加强党的执政能力建设的决定。这是在一个历史性时刻提出了一个新的时代课题。我们可以从两方面来看。

　　一是从“改革发展的关键时期”党面临的时代考验看。我们党在提出树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会时，都十分强调我国改革发展正处于关键时期，这是理解目前党的一系列重大战略部署的关键点。从加强党的执政能力建设出发，可以从以下几点理解。

　　第一，党面临着经济全球化进程中各国综合国力竞争日趋激烈的考验。比如，在世界市场体系的形成、以资本为核心的生产要素跨国流动加剧的情况下，如何实现经济自主和经济发展的统一？在所谓国际惯例、行政透明、信息公开等WTO规则的基本要求下，如何实现政治自主和政治发展的统一？在“文化霸权”扩张和意识形态渗透越来越广泛、深入、隐蔽的情况下，如何实现文化自主和文化发展的统一？这些问题，归根结底都是对党的执政能力的考验。

　　第二，人民群众对党的执政能力的要求越来越高。随着市场经济发展，人们不仅有更高的物质需求，还有更高的精神和政治方面的需求。比如，在利益主体、利益关系日益多样化的趋势下，人们的思想意识日益多元化，表达利益要求、参政议政的愿望更强烈。这样，人民群众对我们党的执政能力就提出了更高的要求。

　　第三，经济社会发展的深层次问题日益显露。比如，生产力和科技、教育的整体水平不高，人口、资源、环境的压力大，农村贫困人口、城镇下岗失业人员和贫困居民为数不少。

　　第四，社会发展面临的风险增多。现在，我国正处于从人均GDP1000美元向3000美元跨越期，经验表明，这既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。一是现代化通病的爆发和多发危险。在现代化过程中，有些问题几乎在所有国家都会出现，比如失业、贫富差距、阶层矛盾、金融危机和经济衰退等。但是，由于我国要在社会主义初级阶段一百年走完西方发达国家二、三百年才走完的工业化、城市化路程，这就意味着人家渐次出现的问题，在我国很可能会集中爆发并多发。二是社会转型的滑轨危险。在后发展国家，新旧体制转型存在时空差，由于社会二元结构和既得利益等因素，极容易出现极度激进和极度保守两种社会态度，从而推动社会朝不健康方向发展。三是现代化的中断危险。如因战争因素中断；或因上述危险齐爆发带来社会的崩溃和倒退等。面对种种危险和挑战，如果我们党举措得当，经济社会发展将实现新的跨越；如果应对失误，很容易导致经济徘徊、社会动荡。

　　总之，在改革发展的关键时期，我们党深化改革、加快发展、保持稳定的任务更为艰巨。与此同时，党内还存在种种“不适应”和“不符合”的现象。这些问题不解决，党的执政能力不提高，巩固执政地位、实现执政使命就不容易。

　　二是从党的最新的战略布局看。面对新世纪新阶段的新考验、新挑战，以胡锦涛同志为总书记的新的中央领导集体，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，沉着应对，高瞻远瞩，谋划出了新的战略布局。首先，在党和国家事业发展全局的重大战略思想和指导方针上，提出了以人为本、全面协调可持续的新发展观即科学发展观。然后，从全面建设小康社会的全局出发，明确提出了构建社会主义和谐社会的任务，从而把中国特色社会主义事业的总体布局由社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化的三位一体，发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。这其中，作出了加强党的执政能力建设的决定，从而为树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供坚强有力的组织保证。在这里，这三者互为目标，又互为过程。通过这个战略布局，深化加强党的执政能力建设的研究的重大理论意义和现实意义就很清晰地凸显出来了。

　　二、围绕基本内涵深化执政理论研究

　　党的十六届四中全会指出，党的执政能力就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家。这一概念既反映了一般意义上的执政要求，又体现了我们党自身的执政特点。根据这一概念去深化执政理论研究，需要从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等7个方面进行努力。据此，课题组对课题的设计、探讨主要突出以下内容。

　　（一）执政经验与执政理论。主要是从中外执政党执政经验和理论的比较中，阐述基本的执政理念。执政理念是指导执政活动的基本价值取向。我们党最根本的执政理念就是立党为公、执政为民和以人为本。尤其是以人为本的和谐发展理念，是我们党对执政理念的新认识。在党的历史上，较长一段时期实行以阶级斗争为纲，实际上强调斗争理念，结果带来了惨痛的教训。十一届三中全会实现了党的执政理念的根本性转变，即转变到以经济建设为中心，从而极大地促进了生产力的解放和发展。但后来不少地方和部门把以经济建设为中心简单地理解为以GDP增长为中心，实际上搞起了GDP理念，结果GDP是增长了，但老百姓的生活并没有改善。为避免“有增长，无发展”或“高增长、低发展”的“拉美陷阱”现象，我们党提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观，提出构建社会主义和谐社会，这实际上也是提出了新的执政理念。这表明，执政理念是不断发展的，也是必须与时俱进的。关键就是要正确处理公平与效率的关系。这也是世界各国政党调整各自执政理论和政策的焦点和难点问题。如西方右翼政党一向标榜经济自由和国家不干预政策，结果导致社会贫富差距拉大，矛盾加剧，许多政党在20世纪90年代纷纷下野，于是他们也进行理论反思和调整，加大了对社会公正的关注。
 
　　（二）执政主体与执政资源。执政实际就是执政的主体见之于客体的政治实践过程。执政主体是执政党在执政行为过程中执掌政权、领导国家建设和支持人民当家作主的有机整体，主要包括党组织、党的干部和党员，这是加强党的执政能力建设的落脚点。研究执政主体，要重点研究其行为方式和内部机制。比如，党员干部的行为要求和现实的行为特征；党与国家、社会和群众的关系；内部运行及其内部协调的程度等。执政资源是执政党在执政过程中可利用的各种积极因素和条件。从分布形态讲，包括历史的、现实的、物质的、文化的、权力的、法理的、制度的、体制的等等。从某种意义上讲，党的执政能力就是执政主体通过科学管理、协调运转、优化结构，善于有效运用和科学配置执政资源，使执政资源得到合理开发利用并保持持续、健康、有序的流动，从而达到实现执政目标和巩固执政地位的理想状态的本领。也就是说，提高执政能力，就是要加强对执政资源的保护、运用、开发和优化。执政资源有两个特点。其一，资源是有限的。从可能性来讲，资源是无限的，有些是可再生的。但从现实性来讲，又是有限的，容易流失的，有些还是不可再生的。比如说，我们党靠“打天下”的功绩获得的认同，随着时间的流逝不可避免的要削弱甚至是流失掉了，这类历史资源很难再生。其二，各种资源是可以相互影响和转化的。比如，良好的经济绩效就可以成为一种政治资源。

　　（三）执政风险和执政机遇。党的执政地位不是一劳永逸的，必须强化执政风险意识。机遇往往是与挑战并存的，有机遇也就意味着有风险。比如，经济全球化是一种机遇，可以提高我国的改革开放水平，但是它也意味着极大的风险，尤其是对于发展中国家来说，参与经济全球化过程的起点低、条件差，处理不好风险就掩盖了机遇。一些国家之所以会发生大规模的反全球化运动，一个重要原因就是经济全球化更有利于跨国资本的垄断、流动和对他国资源的掠夺，从而拉大本国的贫富差距。所以，在纷繁复杂的风险面前，我们要强化风险意识，提高规避风险的能力，善于化风险为机遇。

　　（四）执政成本与执政效益。执政成本是对执政资源的消耗并在执政过程中发生，执政效益是指执政成本投入或执政资源消耗后的产出或结果。从这个角度讲，执政就是政治、经济、文化等各种成本的综合投入与协调。目前，部分党员干部的执政成本与执政效益的意识比较淡薄或片面。比如，执政运行不计成本、资源消耗大、效益比较低，或是乱用政治成本以权谋私，乱用经济成本决策失误。从广东的实践看，提高执政效益，要做好以下方面工作。其一，转变观念。如广东务实、创新的观念优势，有效减少了思想阻力，降低政治成本投入，促进了生产力的发展和文化与经济资源的释放。其二，改革执政体制。如广东的市场经济体制发育早，相对更成熟，使得执政资源的配置方式更为市场化，减少了执政运行成本。其三，规范执政成本投入。如广东依法治省先行一步，减少了执政资源的流失与执政摩擦。

　　（五）执政战略与执政策略。加强党的执政能力建设，关键是要从执政能力的生成逻辑出发选择合理的建设路径。比如，执政能力建设不能孤立进行，必须结合党的思想、组织、作风、制度建设和社会主义的整体改革部署来推进；要坚持统一要求与分类指导相结合的原则；执政能力的建设是一个过程，受制于全体党员的素养，受制于国家和社会的文明发展程度，不能急于求成；要制定合理评价执政能力的评价体系等。

　　三、正确把握研究的基本原则

　　加强党的执政能力建设是一个长期的和经常性的系统工程，要进行深入的理论研究就必观握好一些基本的研究原则。

　　（一）政治性与学术性相统一。这一课题具有很强的政治性和现实性，必须坚持基本的政治方向和政治原则。另一方面，理论研究贵在学术创新，因此，要坚持严谨的学术态度和宽广的学术视野。在这里，最主要的是要解放思想，用马克思主义的最新发展成果引领课题研究，做到前沿性和前瞻性，避免流于一般的解释和说明。

　　（二）历史与逻辑相统一。这个课题的对策性很强，不应流于理论的演绎，但也不应进行简单的现象堆砌，要做到理论与实践的很好互动。据此，课题研究不追求严密的逻辑体系，而是从实际问题出发，围绕重大问题展开研究，力争把问题说透、说深，同时，力争从对问题的分析中总结出一些新的理论概括和理论观点。

　　（三）普遍性与特殊性相统一。课题研究既要反映一些普遍现象，更要根据广东的实践，总结出有广东特色的经验和做法。广东在改革开放中“先行一步”，这方面是有条件的。如前面关于执政效益的分析就是如此。又如，我国发展中的一些深层次问题和矛盾，在广东表现更早些，更具代表性，所以2003年4月胡锦涛总书记视察广东时，提出了科学发展观的思想。

　　（四）从世界眼光出发深化理论研究。胡锦涛同志在政治局第十四次集体学习时就指出，对世界上其他政党在治国理政方面的有益做法，我们要研究和借鉴，以开阔眼界，打开思路，更好地从世界政治经济发展的大格局中把握加强党的执政能力建设的规律。世界政党发展的历史表明，一部世界政党史，可以说就是时代选择政党和政党适应、引领时代的交相辉映的历史。在这个过程中，那些能够根据时代的发展而不断自我更新的政党，就能屹立在时代的潮流中，那些漠视时代变化乃致抵制时代变革要求的政党，就会与时代渐行渐远，有的还被本国人民所抛弃。现在，根据社会形势的深刻变化和信息化时代的来临，许多政党纷纷积极主动地进行改革调整，以提高竞争力，成了当今世界政党政治发展的一个显著特点。对于一些政党的做法，至少以下几个方面值得关注。

　　第一，适应社会中间阶层扩大的趋势，思想理论表现出更大的灵活性和包容性，争相扩大社会基础。有人说，现在西方政党是“左翼不左，右翼不右”，比如左翼政党提出走“中间道路”的“第三条道路”，右翼也提出“改良主义的中间路线”。在选民基础上，为争取中间选民，很多政党淡化自己的阶级属性，如有的政党提出要由“工人党”向“人民党”转变，有的提出“跨阶级联盟”的战略。这方面在一些国家的共产党也有体现。比如俄罗斯共产党提出要争取最广泛的同盟。对于这些“中间化”现象，我们一方面要看到其必然性的一面，借鉴其合理的成分，另一方面也要看到其局限性。比如，近年来经济全球化加大了一些国家的社会矛盾，那些走“中间道路”的左翼政党因缺乏自己特色，影响力大减，难以赢得选民。
 
　　第二，组织结构的扁平化趋势。为扩大党内民主，提高组织的行动能力，适应社会信息化的趋势，许多政党改变自己传统的金字塔式的组织建设方式。其一，进一步加强基层组织的权利，提高各级组织的服务意识，加强直接民主和参与方式的多元化。如德国社民党引进了“项目党员制”（项目党员是指对党的总体目标不感兴趣，只参加党的某些项目活动的成员）。其二，利用网络加强党内的沟通。如有的党提出建立“网络党”，即把网络变成党进行宣传、交流和讨论的政治工具。其三，强化咨询机构，设置更多的论坛和对话平台，拓宽吸取各方意见的渠道。其四，改造基层组织的结构。如把传统的组织较严密的分部和支部制度，改为松散型的俱乐部制度。

　　第三，充分利用现代传媒进行宣传动员。如所谓的“媒介民主”、“媒体政治”现象。

　　第四，着力推进政府创新。如倡导社会参与式管理的新公共管理，打造电子政府。

　　同时，每个国家都有本国的国情和问题，借鉴他国经验会面临很多艰难的抉择，把握得好就能带来积极效果，把握不好就很可能带来较大的负面效应。关键是我们既要坚持从本国的实际出发，又要看到并认真思考世界的变化。

　　四、课题研究的鲜明特色

　　在这方面，最大特色是把加强党的执政能力建设研究与树立和落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的先进性建设、以及建设先进的政党文化等方面的要求紧密结合起来。

　　（一）依据科学发展观定位执政能力建设。科学发展观不仅蕴含执政理念，关系执政基础，为党的执政能力建设也提出了明确的目标和要求。其一，围绕发展这一主题加强执政能力建设。党的执政能力具有多方面的内涵，但在和平建设时期，发展的速度和发展的效益是衡量党的执政能力的重要尺度。这就要从人的全面发展的要求，经济和社会全面、协调、可持续发展的要求出发，定位党的执政能力建设的内容、目标和方向。事实上，驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力，都是促进当代中国经济和社会发展所需要的能力，都是围绕发展这个主题而提出的。其二，要适应发展的要求加强执政能力建设。如以人为本，要求党在执政施政的过程中富有人文精神，充满人文关怀，具有代表群众利益、维护群众利益、满足群众利益，促进人的全面发展的能力。其三，以科学发展的眼光来加强执政能力建设。从科学发展观的视角来看，执政能力建设是个系统工程，应该全面展开，协调推进，实现执政能力结构的优化和均衡，也就是要在上述7个基本范畴进行推进。

　　（二）在构建和谐社会的实践中加强党的执政能力建设。构建社会主义和谐社会，对党的执政能力建设提出了新的要求。和谐社会是民主法制、公平正义、诚实友善、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这为党的执政能力建设提供了新的坐标和参照。构建社会主义和谐社会，也为党的执政能力建设提供了新的思路。依据和谐社会的基本特征，需要建立科学的制度体系，提高执政的制度化水平。制度不是执政能力本身，但制度是否健全、是否科学，又极大地影响着党的执政能力，决定着和谐社会的构建。比如科学执政、依法执政、民主执政，需要响应的制度安排。

　　（三）将党的先进性建设与党的执政能力建设紧密结合起来。抓住了先进性建设，就抓住了党的执政能力建设的关键。保持共产党员先进性是加强党的先进性建设和执政能力建设的一项础工程。要在先进性建设中提高执政能力，需要着眼于先进性建设的内化，也就是将先进性建设内化为党员的一种品质，成为党员个体的一种行为习惯，并要使先进性制度化，形成一种使党员不敢不先进、不能不先进的长效机制。要在先进性建设中提高执政能力，关键是要将先进性要转化为实际行动，贯彻到党的全部执政活动中，特别是要通过对党的执政理论的学习、研究，加强先进性建设与改善党的领导方式和执政方式紧密结合起来。

　　（四）将建构政党文化作为党的执政能力建设的重要支撑。当今时代的发展，已出现了一个明显的特点，即文化渗透到政治、经济、社会生活各个领域，制约政治、经济、社会的发展。文化与政治相互交融的时代，文化向政治渗透的一个重要方面就是向政党的渗透。因此，我们以文化的视野审视党的建设，将政党文化的建构作为党的执政能力建设的重要支撑点。

　　所谓政党文化，是指政党所具有的为全体党员或部分社会成员所认同的意识形态、行为准则、制度规范，以及全体党员对政党所具有的情感态度。政党文化具有潜移默化、润物无声的特点，它往往通过浸润、扩散的形式，引导党员逐步形成共同的理性认识、价值观念，形成一定的舆论环境和心理态势，促进党的建设。比如熏陶党员，塑造政治精英，保证政党行为的延续性等。另外，通过建构先进的政党文化，能赢得广泛的文化认同，从而巩固执政地位、提高执政能力。

　　课题组首席专家：李子彪，执笔人：李子彪 蒋斌 王经伦 刘小敏 温宪元 陈金龙 廖胜华

　　（这是中央实施马克思主义理论研究和建设工程协调小组委托广东省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心承担的《关于加强党的执政能力建设研究》重大理论研究课题的阶段性成果之一。）