----高淳县党代会常任制试点工作基本做法

    “积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”，是畅通民主渠道、发展党内民主的重大举措，也是十六届四中全会提出的重要任务。近年来，我县在试行党代会常任制过程中，积极探索闭会期间发挥代表作用的途径和办法，较好地发挥了代表的决策参与者、执行带头人、工作监督员、党群联系链作用。主要做法是：

一、构建“五个运作机制”，为代表发挥作用提供政策支撑

制度建设带有根本性、全面性、稳定性和长远性。建立健全相关的工作制度，是发挥代表在闭会期间作用的基本前提和重要保证。为使代表发挥作用有规可依、有据可寻、有章可循，着重构建了五个运作机制：

    代表履行职责制度。为使代表履行职责、行使权利、发挥作用有基本依据，制定试行党代会常任制《实施意见》和《代表规则》制度，对代表资格、任期、职责、权利、义务、活动方式等作出规定。在保障代表基本的审议权、表决权、选举权的基础上，重点扩大了代表的参与权、监督权、质询权、知情权和建议权等民主权利。明确代表的职务行为不仅局限于大会期间，而且延伸至闭会期间，涵盖代表任期的全过程，赋予代表经常性的职责。

    代表参与活动制度。为发挥好代表参与决策、推动落实、桥梁纽带和监督保障作用，促进代表参政议政质量提高，着重在代表开展联系走访、调研视察、列席会议、述职评议、提案质询、征求意见等活动方面建章立制，明确代表参与活动的时间、内容、次数、范围、方式和要求，畅通代表广泛参与、积极管理和有效监督的渠道。

    代表权益保障制度。代表在闭会期间行使权利受党的纪律保护。参加有组织的活动，所在单位必须给予时间保证，按正常出勤对待，享受所在单位的工资福利和待遇。任何单位和个人无权剥夺或非法干涉代表开展职责范围内的各项视察、调研活动。对代表采取强制措施或给予党纪处分前须向县委报告。

    代表监督约束制度。对代表述职、评议的次数、内容、范围、程序、结果运用作出规定，规定县两委班子及其成员在党代会年会上述职，接受全体代表信任度测评，其他代表在所辖选区内述职，接受选区党员民主评议，促使代表克服惰性，用好权力，积极参政议政，为老百姓利益鼓与呼。

    代表组织管理制度。建立代表团（组）活动组织架构，规定代表团（组）在闭会期间的工作职责、目标任务、组织形式、召集方式和活动主题。设立党代会常任制试点工作办公室，建立代表工作联络员，专门负责代表的联络、组织、培训和管理，加强与代表团（组）、代表之间的沟通和协调。

二、创设“六种活动载体”，为代表发挥作用提供有效平台

    为解决非常任制下存在的代表作用发挥“一次性”、代表权利“局限性”、代表作用缺乏“权威性”问题，让代表在闭会期间自觉成为决策参与者、执行带头人、工作监督员，重点创设了六种活动载体。

     开展联系、走访。全县25名县委委员、15名纪委委员共联系党代表117名，222名代表（“两委”委员是代表的除外）联系党员群众459名、农村致富能手148名。县“两委”委员和党代表通过走访联系、调查研究、组织恳谈、述职汇报、参加组织生活等形式，每年分别对各自的联系对象进行2次以上走访，组织召开联系对象恳谈会24场次，为生活困难党员送去慰问金11500元，解决实际困难32个，接待党员群众来访500多人次，收集意见、建议160多条。

    进行视察、调研。对县党代会决议落实情况、县委即将出台的重大决策和群众关心的重点、难点、热点问题组织代表开展调研视察。以代表团为单位组织128名党代表，对县“六项重点工作”、“强基工程”、“招商引资”、“开发区建设”、“城乡对接实施情况”等工作进行调研视察，向县委提出加强和改进工作的意见和建议120多条，推动了县委各项重大决策和各项工作部署落实。

    邀请列席、旁听。县委在召开重要会议时，根据议题事先征求代表意见，邀请部分代表列席会议旁听。去年以来，县委邀请了25名基层党代表列席常委民主生活会、县委全体（扩大）会议，邀请了12名代表参加县公推公选领导干部部分职位的面试测评打分工作，邀请了28名县党代表列席了部分镇党委召开的党委会和民主生活会，强化了党代表在县委重大决策中的参谋监督作用，促进了县委决策的民主化、科学化。

    组织通报、征询。县委通过走访党代表，召开代表座谈会、党务公开情况通报会和编发工作简报等方式，及时将出台的文件、决策和举措等先传达到代表。在先进性教育活动中，县委常委会书面征求了每一名代表的意见，征求到意见和建议67条。5次召开由65名基层代表参加的座谈会，就县委制定出台的党员先进性教育、推进“强基工程”、加快城乡统筹发展等有关文件专门征求代表意见，拓宽了代表“知情、参政”的渠道。

    撰写提案、建议。对代表建议、批评、意见提出的程序、内容、办理、督查、回复等事项作出了明确规定，规定议案从交付之日起三个月内必须将办理结果作出答复，建立了代表提案的处理和回复工作流程，制作了《代表提案表》和《代表提案办理情况反馈意见表》。组织代表就党代会决议贯彻执行，全县经济建设、社会发展和党的建设等全局性的重大事项开展调研，撰写提案，提出意见、建议和批评。去年以来，共征集到46名代表以书面形式提出的加强城乡统筹发展、发挥农村无职党员作用、提高村干部养老保险、加快农村交通道路建设等方面的提案15件、建议12件，并对这27件提案、建议进行了交办、转办，办结率达到100%。

    开展宣讲、结对。淳溪镇代表团精心挑选宣讲能力较强、政策法规熟悉、专业特长明显的代表，组成代表宣讲团，对县委重大方针政策的出台、部署进行巡回宣讲。桠溪镇代表团建立代表公开挂牌接待日制度，安排代表每月在固定时间、地点，佩戴《代表证》，公开接待来访的党员群众。东坝镇代表团把代表照片、姓名、基本情况和联系电话统一制作成公示牌，悬挂在公共场所，公开接受党员群众的监督。8个镇的代表团组织开展本镇代表与农村致富能手“一帮一”结对活动，帮助致富能手解决340多个实际问题。

三、跟进“五项工作措施”，为代表发挥作用提供服务保障

    为确保代表在闭会期间真正发挥作用，并取得实实在在的效果，主要采取五项工作措施来跟进服务、配套保障。

    搭建工作班子。为确保党代会常任制试点工作正常运转，县委成立党代会常任制试点工作领导小组，由县委书记任组长，县委分管副书记任副组长。领导小组下设工作办公室，与县委组织部合署办公，办公室启用专用印章，重点负责试点工作的具体实施及党代表的联络、组织和管理工作。同时，各代表团也相应成立了工作办公室，落实了工作联络员。

    改进组织形式。为给代表活动提供一定的组织形式，采用“大统一”和“小集中”（即以分团组活动）相结合，以“小集中”为主的活动方式，组织代表集中开展活动，增强活动实效。将全县248名代表按区域或工作性质划分成10个代表团，每个代表团设团长1人，副团长2人，代表人数多的代表团再把代表划分成3至4个代表小组，由代表团或代表小组负责安排和组织代表开展活动，克服代表活动以“大集中”为主带来的许多不便。目前，12个代表团集中开展活动每年不少于1至2次，代表参加活动的覆盖面达到95%以上。

    加强教育培训。针对少数代表角色定位不准、参政目的不清、议政能力不强的问题，采取以会代训、学习研讨、观摩视察等形式，分层、分批培训党代表。县党代会常任制试点工作办公室每年分批对部分党代表和各代表团工作联络人员进行一次专门培训。把县党代会常任制的有关文件、制度编印成册，下发到全体代表手中，让代表利用业余时间自学。集中开展“党代会常任制学习宣传月”活动，组织代表认真学习党代会常任制的有关政策、制度、规定，围绕代表参与活动、发挥作用开展讨论，交流体会。组织代表结合工作实际和调研视察情况，开展重点调研课题研究，寻求理论支撑。

    实行动态管理。制定县党代表辞职、补选的规定，合理优化代表分布，理顺代表权力授予关系，确保代表结构合理性。针对部分代表因工作单位变动、参加活动不便的状况，统一制作印发《调整县党代表参加活动的函》，对38名因行政区划调整和工作变动的代表，及时发出调整函，确保代表按时参加代表团的各项活动。对249名代表建立了基本情况、联系对象、参加活动、通讯联络等信息数据库，及时掌握代表参加活动情况。定期与县纪委、法院、公安局等部门以及各代表团联系，对代表资格实行“动态”审核。

    注重宣传引导。在县电视台开辟党代会常任制栏目，及时宣传代表发挥作用的重大意义，形成上下联动、党群互动的良好氛围。县党代会常任制领导小组、各代表团和代表的重大活动、重要工作邀请县电视台专题拍摄、播放宣传。在“高淳红网”开设党代会常任制专栏，有关党代会常任制文件资料、制度规定、工作《简报》、活动信息等及时在网上公布，并在“高淳红网”上开设党代表意见箱，为代表发表意见、提出建议提供载体。创办县党代会常任制试点工作《简报》，编发常任制试点工作信息，及时反映代表心声，展示代表风采。