胡锦涛同志今年1月6日在中纪委第六次全体会议上发表重要讲话中指出：“总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进，始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，始终凝聚起全党同志的意志和力量为实现党的理想和目标而共同奋斗。”纵观我们党的历史经验，我们可以看出，制定一部党章固然重要，但学习、遵守、贯彻和维护党章更加重要。
    党章作为党内的一项实际活动，包括制定、解释、实施、监督、保障等所构成的复杂过程。但在党章的具体实践过程中，还没有形成一整套有效的整体运行机制，往往存在重制定不重施行、重颁布不重监督、重修改不重保障、重解释不重研究、重领导讲话或文件而不重党章的“五重五不重”的情况。因此，组织全党学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章，对于真正发挥党章作为党的根本法规的作用，使党章具有高度的严肃性和权威性，用党章统一全党思想和行动，促进全党的团结和统一，增强全党的凝聚力和战斗力，使我们党永远立于不败之地，具有十分重要的理论和现实意义。
　　学习、遵守、贯彻和维护党章关键是要保障党章的有效施行，而保障党章的有效施行又是涉及到方方面面，包括涉及到党内的政治、思想、组织和制度建设等诸多方面的一个复杂的系统工程。因此，党章制定和颁布之后，要使之在党内生活的一切领域中得到实施，就必须在思想、政治、组织和制度上寻求有效途径。
　　对广大党员加强党章教育，增强广大党员的党章意识，是保障党章有效施行的前提。人们的行动是受一定的观念支配的。党章意识作为党章在人们头脑中的反映，同样支配着人们的党章实践，是党章保障机制的重要构成要素。它所包含的对党章行为规则的认识和对党章的价值评价，直接影响着党员的行为选择，对维护党章权威起着重要的保障和推动作用。党章意识越强，表明党员对党章知识的了解就越全面，对党章赋予自己的权利与义务的认识就越充分，这就越能提高党员施行党章的准确性和有效性；党章意识越强，表明党员对党章越尊重、越支持，遵守党章的心理就越强烈，习惯就越稳定，这就越能提高维护党章权威的积极性和自觉性。党章作为党的根本大法，是全党共同的思想、目标和行为意向在行为标尺的体现与结晶，因而历来要靠全体党员和各级党组织自觉自愿地遵守与维护。党章权威并不是仅仅依靠制定必要的党章规范和制度所能实现的，关键在于党章这个党的根本大法要为全党所掌握。如果不为全党所掌握，不在全党深层意识里扎根并成为党员手中的武器，那么再完善的党章也难以发挥出应有的作用和力量。因此，强化全党的党章意识，使党章规范成为一种内在的、自觉的支配力量，是维护党章权威和确保党章有效施行的极为重要的一环。
　　党内政治生活的正常化对于保障党章稳定和有效施行具有重要的意义。党章和党内政治生活是相互依存和互为补充的关系。历史经验证明，如果党内政治生活不正常，民主集中制执行得不好，批评与自我批评开展不起来，党内是非不清、原则不分，在这样的氛围下，根本谈不上制定一部好党章，比如党的九大、十大党章，即使能够制定出来，也很难在实践中得到实施。同样，在党内政治生活正常化条件下，制定了一部好党章，但制定之后，党内政治生活又变得不正常了，这时，这部好党章也难以得到实施。党的八大党章通过后没有得到全面实施，就是一例。因此，党内政治生活正常化，是使党章制度稳定和有效施行的重要保证。党章作为党的根本大法，是规范党内政治生活、确保党内政治生活正常化的根本保证。过去我们党更多地习惯于从意识形态上来规范党内生活，而忽视了从章法上加以制衡。这恐怕是多年来党自身建设方面的一个突出弱点。
    要实现党内政治生活的正常化，首先，要充分发扬党内民主、正确开展党内斗争，这是遵守和贯彻党章，维护党的团结和统一，保证党内政治生活正常化的重要一环；其次，要坚持民主集中制原则和集体领导制度，坚决反对家长制作风和“一言堂”的做法；再次，要加强党内法规制度体系建设，特别是要建立和完善党组织生活制度、公正选拔任用干部制度、民主决策制度、民主生活会制度、批评和自我批评制度等。要着力提高党内法规制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党内生活的制度化、规范化。
    学习、遵守、贯彻、维护好党章，领导干部是关键。当前，领导干部带头学习、遵守、贯彻、维护党章，一是要带头学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断坚定社会主义、共产主义的理想信念，牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为；二是要坚决制止和纠正损害群众利益的行为，切实保证群众利益不受侵犯；三是要大力发扬党的优良传统和作风，自觉加强从政道德修养，带头弘扬社会主义道德风尚，保持共产党人的浩然正气；四是要带头遵守党内各项党纪条规和国家法律法规，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，带头廉洁从政。

（作者系中国管理科学研究院特约研究员）