近年来 ,沈阳市委从加强党的执政能力建设的战略高度出发,紧紧围绕全市改革发展稳定的大局,坚持以改革的精神谋划和推进社区党建工作,社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步提高,党在城市工作的覆盖面进一步扩大,有力地夯实了党在城市的执政基础,在推进城市现代化建设进程中发挥了积极作用,为全市经济社会发展创造了良好环境。

一、以强化领导为保证 ,纳入全局,推动社区党建工作实现新提升
    自社区体制改革以来 ,市委始终对社区党建工作高度重视,注意把社区党建工作纳入城市经济社会发展全局和党建工作的总体部署,加强领导,给予支持,提供保证,全面推进。

    第一 ,把握方向,高起点审视定位。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下,社区党建面临着大量的新情况、新问题。特别是随着改革的不断深化,社区党组织的工作对象越来越多,工作范围越来越广,工作任务越来越重,工作责任越来越大,工作要求越来越高。面对这样的形势,市委在谋划社区党建工作时,进一步明确了社区党建工作必须坚持以服务群众为重点,着力解决好如何夯实党在城市的执政基础、加强党员教育管理和做好新时期群众工作这三大课题。为帮助和引导社区党组织认清使命、履行职责、找准定位,市委主要领导同志经常深入社区和广大居民中开展调查研究,注意加强对社区党建工作的指导、检查和督促。每位市委常委都与一个社区建立了党建工作联系点,定期到社区帮助出思路、解难题、交任务。各区县(市)委全部建立健全了社区党建工作责任制,实行“领导包片”、“部门包线”。正是由于市、区、街道党组织高起点的推动,确保了社区党组织的工作能够高起点地运行。

    第二 ,强化配备,高标准选人用人。做好社区各项工作,关键在社区党组织,关键在社区工作者队伍。针对前些年社区工作者队伍存在的文化偏低、年龄偏大、能力偏弱的问题,市委注意把选好配强社区党组织领导班子作为社区党建工作的大事,摆上日程、抓紧抓好。各区县(市)、街道党组织按照市委的要求,采取了从党政机关派、从复员退伍军人中挑、从下岗职工党员以及大中专毕业生党员聘等多种渠道,高标准选配社区党务工作者和社区工作者。为加快社区党务工作的职业化、专业化进程,我们还在全市选配了612名年富力强、具有党务工作经验的人员担任社区党组织专职副书记,主抓党建工作。目前,全市社区工作者的平均年龄45岁,大专以上学历占65%。在注重选好配强的同时,市委通过采取走出去的培训方式,组织部分社区工作者到国内发达地区甚至国外进行学习考察,使社区工作者开阔了眼界,增长了才干,提高了综合素质和工作能力。

    第三 ,注重投入,高水平提供条件。社区党组织要切实发挥领导核心作用,除了党组织自身要主动找准位置,有所作为外,还必须有良好的工作环境和物质条件作保证。对此,近年来市委进一步加大了投入力度,着力改善社区的硬件建设和办公环境。2000年以来,市区两级和社会各界共投入资金2亿多元,用于改善社区基础设施,使全市社区办公用房平均面积由过去的20平方米提高到目前的100平方米。仅在建设高标准社区党员活动站方面,市委组织部每年都要从市管党费中拨出专项资金,目前已累计投入400多万元,共有29个社区党员活动站被命名为省级标准化社区党员活动室。此外,市委还要求各区委加大对社区党务活动经费的投入,除了明确规定社区党组织把收缴党费的20%留给社区作为党务活动经费外,有的区还专门从财政划拨资金,每年给各个社区拨款1万元作为党的活动基金。所有这些,为社区党建工作的顺利推进提供了有力保障。

二、以服务群众为重点 ,贴近中心,为推进振兴营造和谐环境
    提供良好的服务 ,不仅是社区党组织凝聚群众的有效方式,而且是协调各种利益关系、妥善处理矛盾的重要途径。为此,市委注意引导社区党组织,着眼于振兴大局,从服务群众入手,把坚持立党为公、执政为民的要求在社区充分体现出来、贯彻下去,从而为沈阳老工业基地振兴营造稳定和谐的环境。

    第一 ,关注困难群体,做大救助平台,把党的温暖送到群众心里。下岗失业人员多、困难群体广,是老工业基地面临的普遍问题,沈阳尤为突出。为使这一群体在生活上有保障、精神上有慰藉、就业上有岗位,市委提出,社区党组织要特别关注城市低收入群体和贫困居民的生活,做好面向下岗失业人员的再就业服务,解决他们最现实、最关心、最直接的问题。按照这一要求,各社区党组织积极行动起来,对社区内的贫困对象进行逐一排查,公平公正地做好社区居民最低生活保障工作,做到了“应保尽保”。有的通过组织捐助活动、调动社区资源等方式,为特殊困难人员实施救助。针对我市下岗职工比较多的实际,社区党组织通过协调安置单位、开辟服务网点、兴办社区企业、发动党员牵线搭桥等做法,积极开展下岗职工再就业工作。2002年以来,全市社区共安置再就业人员24万名,先后涌现一批无失业街道和社区,从而把党对困难群众的关怀通过社区党组织充分地体现出来。

    第二 ,把握正确方向,打造文明社区,用先进文化占领思想阵地。随着人民群众构成出现多元化的趋势,如何在社区构筑建设中国特色社会主义共同的思想基础,如何使社区群众的精神文化生活体现真善美的和谐,等等,这是市委十分关注的重大问题。为此,市委要求社区党组织积极创建载体,开展富有时代特点的社区文化活动,把做好新时期人民群众的工作融入到活动之中。目前,全市社区组建的秧歌队、合唱团、舞蹈队、书画协会等各种文体组织9000多个,经常参加活动的达60万人,并依托社区文化广场、文明市民学校、社区党校、老年大学、星光老年之家等教育活动阵地,开展了各具特色的群众性精神文明创建活动。有的城区还选派部分优秀教师到社区从事教育工作,通过开展多种载体活动,对未成年人进行思想道德教育,收到了良好的效果。

    第三 ,满足多样需求,拓展服务领域,让人民群众感受社区的温馨氛围。和谐来自温情,和谐来自文明,和谐来自人民群众的各种需求能够得到满足。为此,市委要求社区党组织把人民群众的需求作为开展工作的价值取向和工作市场,不断拓宽服务领域,满足群众多样化、个性化的需求,切实提高社区服务的质量和实效。各社区党组织积极创新服务方法,充分利用社区资源,建立和完善社区服务体系。目前,全市先后建成以社区党员为主体的区级社区服务中心9个,街道社区服务中心148个,社区服务网点9866个,开展的服务项目达100多项。其中,卫生监督、治安巡逻、计生宣传、热线电话、社区网站、就业指导、修理、加工、保洁等已成为社区服务的主要项目。有的区还通过建立共产党员服务岗、便民服务点拓展服务项目,延伸服务领域。

三、以拓宽领域为关键 ,增强“三力”,巩固党在城市的执政基础
    “基础不牢 ,地动山摇。”社区党组织是党在城市的执政基础,其创造力、凝聚力和战斗力如何,事关党的执政地位的稳定和巩固。鉴于此,市委坚持把不断扩大党在城市工作的覆盖面,作为加强社区党建工作的关键环节来抓。

    第一 ,加强“两新”组织党建工作,扩大覆盖面,在“组建”上下功夫。近年来,涌现出的新经济组织和新社会组织,大量集中于社区,党的影响力和渗透力能否在这些领域得到体现,更多的要靠社区党组织发挥作用。为此,市委要求社区党组织要承担起领导和指导“两新”组织党建工作的职责,不断加大在“两新”组织中组建党组织的力度。为切实加强对“两新”组织党建工作的指导,全市各城区党委共选派2300多名街道干部和社区工作者,到5900个非公有制企业担任政治指导员,初步形成了“条块结合,以块为主,横向到边,上下贯通”的“两新”组织党建工作体制。目前,全市“两新”组织中已建立党组织数达到应建党组织数的95.5%。

    第二 ,抓好党员教育管理,消除空白点,在“方式”上求创新。做好流动人员、下岗失业人员中党员和在非公有制经济组织中就业党员的教育管理工作,既是社区党组织工作的难点,也是重点。市委要求社区党组织切实改变原有教育管理的方式方法,探索多种党员教育管理途径。目前,有的区在深化社区党员教育管理上,形成了“三管一辐射”(管好自己的,管住外来的,管活驻区的,辐射空白的)的新办法,实现了由封闭式向开放式的转变;有的区通过发挥好管理的“硬”效力与服务的“软”功能,实现了由单纯管理向管理与服务相结合的方式转变,大大提高了社区党员教育管理工作的针对性和实效性。

    第三 ,发挥驻区单位和在职党员的作用,保持先进性,在“共建”上务实效。驻区单位党组织和在职党员是参与社区党建工作的重要力量。为充分发挥其作用,市委要求社区党组织,要依托街道社区党建联席会、党建协调会等载体,扎实开展社区共建工作。目前,全市已建立不同层次的社区共建载体3000多个,较好地实现了互动双赢的目标。为充分展现在职党员奉献社区的风采,市委自2000年开始,把每年四月份的第二个周六确定为“共产党员社区奉献日”,市领导亲自带头参加,全市广大党员积极踊跃参与。5年来,全市参加“共产党员社区奉献日活动”的在职党员,已累计达80万人次。通过驻区单位党组织和在职党员先进性的发挥,使党和政府在群众心目中的认同感进一步增强。