我们扬中市共有 21个城市和集镇社区,去年成功创建为全省社区建设示范市。在社区建设过程中,我们坚持以“三个代表”重要思想为指导,把社区党建工作摆在十分突出的位置,积极适应新形势、新任务的要求,以完善机制为前提,以硬件建设为突破,以服务群众为重点,高点定位,大胆探索,强势推进,初步走出了一条具有扬中特色的县域社区党建工作新路子。我们的主要做法是:

一、强化领导 ,齐抓共促,形成社区党建工作的强大合力
社区党建是新形势下基层党建工作的一项重要内容 ,也是贯彻落实科学发展观的一个重要方面。随着城市化进程的不断加快,如何改进和加强社区党的建设,已经成为摆在各级党组织面前的一个现实的课题。去年初,我们对全市社区党建工作进行了深入的调研。总体上看,近年来我市社区党建工作取得了一定的成效,但由于起步较晚,基础较弱,还存在着一些薄弱环节,突出表现为三个不适应:一是部分同志的思想认识滞后,与社区党建工作亟待加强的迫切要求不相适应;二是社区党务工作的力量相对薄弱,与加强社区党建工作的客观需要不相适应;三是各项基础性工作不尽完善,与加强社区党建工作的客观需要不相适应。为此,市委鲜明地提出:把2003年作为社区党建工作的“强势推进年”,明确了加强社区党建工作的三条指导性意见。一是硬件先行,软件配套。集中一段时间,狠抓社区党建工作的硬件建设,在此基础上,以服务居民为重点,抓好软件的配套。二是城乡联动、整体推进。适应整体城市化的要求,在重点抓好城区12个社区的同时,其他9个城镇社区也要整体联动、协调发展、共同推进。三是彰显个性,创造特色。坚持与时俱进,开拓创新,紧密结合中小城市社区党建工作的特点,针对扬中的实际,走出一条县域社区党建工作的新路子。

围绕这一目标定位 ,我们以强化领导为突破口,多措并举,齐抓共促,推进社区党建工作有力、有序、有效地开展。一是完善领导机制。市委专门成立了社区党的建设和精神文明建设指导委员会,定期召开会议,研究和解决工作中遇到的新情况、新问题。各镇、开发区普遍建立了社区党建工作协调会议制度,加大对社区党建工作的组织、领导和协调的力度。各社区也都建立健全了社区党建工作的联席会议组织,构建了共驻共建的社区党建工作的新机制。二是改革管理体制。在城区所在地三茅镇专门成立了社区党工委、管委会,组建了工作班子,明确了工作职责,具体负责指导和协调下属10个社区的党建工作。三是营造浓厚氛围。市委多次召开动员会、推进会和督查会,有步骤、分阶段地对社区党建工作作出部署安排,并制订下发了《关于加强社区党建工作的意见》等一系列文件,加大了社区党建在党建工作目标考核中的分值比例。同时,通过新闻媒体广泛宣传社区党建工作的目的意义和先进典型,在全市上下形成了左右协调、上下联动、合力推进社区党建工作的生动局面。

二、完善硬件 ,健全队伍,为社区党建工作奠定坚实基础
针对形势发展的要求 ,我们坚持因地制宜、因情施策,重点加强社区党建工作的各项基础性建设,努力做到组织、队伍、阵地和制度“四个到位”,为社区党建工作创造了良好的条件。

1、健全社区党建工作的网络。 抓住社区体制改革的契机 ,将社区党组织的设置与社区体制改革一同规划、一同实施,具体采取三种形式。一是城市社区“整合建”。对城区原有的20多个居委会党支部进行整合重建,合并为现在的12个社区党组织。二是集镇社区“单独建”。对集镇社区的党员进行了全面调查,及时将常驻集镇的党员组织关系接转到社区。在此基础上,将5个原来采取“挂靠建”或“联合建”的集镇社区党组织全部单独设立了党支部。三是转型社区“改造建”。对4个撤村建居的村级党组织,采取改建的办法过渡为社区党组织,并及时将工作的思路和重点转移到社区党建工作上来,要求在社区逐步建立党组织指导下的居民自治管理模式,充分发挥凝聚人心、协调关系、监督管理的作用,使党组织真正成为社区工作的“主心骨”。

2、壮大社区党建工作的队伍。 社区干部是推进社区党建工作的骨干力量。我们借鉴村干部规范化管理的经验 ,加快社区干部管理制度改革的步伐,采取公开招聘、竞争上岗等多种渠道,选优配强社区干部队伍。去年,面向社区公开招聘了5名社区干部,改善了社区干部的年龄和文化结构。目前,我市社区干部的平均年龄在35岁左右,大专以上学历的占64%。在此基础上,我们注重加强对社区干部的教育培训。去年,举办了两期社区干部培训班,组织部分社区干部赴大连、四平、杭州等先进地区参观学习,提高了社区干部的整体素质。同时,注重社区干部的管理考核和待遇落实,健全了社区干部的岗位职责和目标考核体系,落实了“两保”, 提高了生活待遇,目前,我市社区干部的人均月收入达800元左右,有效地激发了广大社区干部的工作热情。

3、改善社区党建工作的硬件。 去年以来 ,我们从改善硬件入手,把党组织办公用房和党建活动阵地建设作为社区党建工作的首要环节,精心组织、重点推进。在建设标准上,注重格调统一,对办公用房的标志、色调、功能、效果都进行了统一设计,所有办公用房均选址在交通要道两侧,有的还建在黄金地段。在党建活动阵地上,注重布局统一,明确提出了有牌子、有党员服务中心、有制度、有支部园地、有电教设备、有合账资料的“六有”要求。在城乡联动上,注重步调统一,对农村集镇和城区的社区党组织办公用房实行同步实施、同步建设、同步考核、同步验收。去年以来,全市共投入2000余万元用于社区党组织办公用房的改建或新建,总建筑面积达15786.5平方米,平均超过750平方米。

4、规范社区党建工作的制度。 去年 ,我们专门下发了《扬中市社区党建工作规则》等一系列文件,着力规范社区党建工作的运行机制。一是规范社区党组织的工作机制。完善了社区党建工作的目标管理制度,强化了对社区党组织的管理考核;明确了社区党建工作的“五个一”制度,并要求社区党组织做到制度上墙,对照执行;统一设计了社区党建工作的台账资料格式,印发了工作规范,促进了社区党组织的规范化建设。二是规范党员的教育管理机制。对在职党员,建立和完善了“双重管理”制度;对下岗流动党员,坚持“写一份汇报、提一个建议、奉献一份爱心、带好一片群众”的“四个一”管理制度,切实把社区内的党员都置于党组织的管理监督之下。三是规范党建活动的协调机制。以社区党建工作联席会为载体,建立了工作例会、社区情况分析督查、一事一议、定期征询意见、双向考核等一系列制度,实现了社区党建活动的经常化、制度化和规范化。

三、整合资源 ,共驻共建,构建开放式、社会化的社区党建工作新格局
社区党建工作是一项复杂的系统工程 ,单纯依靠社区党组织的力量是远远不够的。为此,我们以共驻共建为抓手,加强驻区单位党组织的协作和联动,使社区党建工作在内容上得到了丰富,领域上得到了拓展。

1、突出资源共享,切实提高社区内各种资源的综合利用效益。 一方面加强物质资源整合 ,建立涵盖各行各业的全方位社区服务体系,使社区服务设施既对居民开放、又对驻区单位开放,充分发挥服务功能。同时,组织驻区单位在内部资源的使用上走社会化服务、产业化经营道路,低偿甚至无偿地向社区居民开放。另一方面,加强人才资源的整合,充分挖掘社区各单位有专业特长的人才资源,通过组建党员义务服务队、开展志愿者集中服务等形式,组织他们积极为居民群众提供服务。目前,全市共有8350名各类人才自愿加入社区服务队伍,活跃在社区工作的第一线。为了加大资源整合的力度,我们还组织82家机关事业单位与社区开展结对共建活动,对社区给予人力、物力、财力等方面的大力支持,每个社区所得到的资金支持都在5万元以上,最高达20万元,为社区建设提供了有力的保障。

2、突出服务共抓,不断增强党组织的凝聚力。 我们要求社区组织充分发挥牵头作用 ,深入开展调查摸底,了解居民群众的实际需求,与驻区单位共同研究服务内容,确定服务项目,改进服务形式。据初步统计,在驻区单位的大力支持下,目前我市每个社区都建起了较为完善的服务中心,设立的服务项目都在20个以上;驻区单位党组织对社区内的弱势群体进行了结对帮扶,发放慰问金20余万元;共同设立党员责任区83个,开展党员志愿者奉献活动120多次,得到了社区居民的广泛欢迎和一致好评。不仅如此,我们还充分发挥社区内各种组织、各个单位的优势、鼓励外来资本、工商资本进入社区,支持居民自办股份合作服务企业以及下岗职工兴办私个企业,推动社区服务的市场化运作。目前,全市各社区共创办各类股份、私个服务实体160多家,为下岗职工创造了500多个就业机会,初步建起了覆盖面广、专业化程度高的社区服务网络。

3、突出文明共建,努力营造积极向上的社区氛围。 从“以人为本”的高度出发 ,我们坚持以文明社区创建活动为载体,以提高居民的整体素质为目标,引导驻区单位和社区党组织共同推进群众性精神文明创建活动。在社区文化的培育上,各社区充分整合驻区单位的文化资源,共同组建了90多支独具特色的社区文化队伍,定期开展活动,倡导了文明健康的社区新风尚。在社区治安的管理上,组织开展了“筑城”行动,动员1000多名在职党员组建了300多支社区义务巡逻队,构筑起群防群治的社区治安防范网络。全市政法机关还组建了20多支法律知识服务小组,定期开展活动,接受社区居民的咨询,增强了广大居民的法制观念和依法办事的能力。在社区环境的建设上,由社区党组织牵头,驻区单位配合,经常组织党员开展集中性的绿化、净化和美化活动,搞好单位内部的环境卫生,对社区卫生进行集中整治,积极倡导文明健康的生活方式,营造优美舒适的工作和生活环境。

4、突出党建共创,促进驻区单位党建工作水平的共同提高。 我们要求社区党组织与驻区单位党组织积极加强横向联系 ,共同探索新形势下社区党建工作的新路子,切实提高党建工作的整体水平。一是支持党建工作共议。各社区以党建工作联席会为纽带,定期召开会议,研究解决党建工作中出现的新情况、新问题,讨论确定社区建设中需要相互配合的重大事宜,统一认识,统一部署,统一行动,在全市范围内初步构建了社区大党建的工作格局。二是坚持党员队伍共管。各社区积极推进了在职党员的“双重管理”,1000多名在职党员到社区登记报到并参与相关活动。按照地域相邻或行业相近的原则,在一定范围内组织驻区单位开展集中性的党员教育活动,实现了党员教育的资源共享和规模效应。三是坚持党建覆盖面共扩。对暂不具备建党条件的“两新”组织,由社区党组织牵头,在驻区单位中挑选了60多名党务人才担任党建工作指导员,帮助这些组织开展党的工作,壮大党的力量。同时,充分利用驻区单位的党员教育阵地,加强对“两新”组织入党积极分子的培养教育。去年以来,共有30多名符合条件的优秀人才被吸收入党。